在2008年《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施之前，勞務(wù)派遣制度一直處于晦暗不明的狀態(tài)：使用普遍卻沒(méi)有法律規范。《勞動(dòng)合同法》專(zhuān)門(mén)用12個(gè)條文來(lái)規范勞務(wù)派遣用工制度，原本立法的目的是要規范、限制勞務(wù)派遣制度的應用，但令立法者和很多人意外的是，《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施后，勞務(wù)派遣現象不但沒(méi)有得到遏制，反倒愈演愈烈。與此相比，法律規范的粗線(xiàn)條卻顯得捉襟見(jiàn)肘，面對現實(shí)中用人單位種種逃避責任的方法，顯得有些應接不暇。

　　侵權手段

　　假派遣真避責 勞動(dòng)者權益屢受侵害

　　勞動(dòng)者劉如海從1992年就在橡膠工業(yè)研究院從事后勤工作。2006年9月，在未向劉如海說(shuō)明事實(shí)的情況下，該研究院要求他與精潔求精勞務(wù)公司簽訂勞動(dòng)合同，作為勞務(wù)公司的員工“被派遣”至該研究院工作，而其工作地點(diǎn)、工作內容一直沒(méi)有變。2010年6月，劉如海被橡膠工業(yè)研究院辭退，但沒(méi)得到任何補償。

　　律師認為，劉如海在不知情的情況下與勞務(wù)公司簽訂了一份合同，但雙方并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的聯(lián)系，因此屬于假勞務(wù)派遣。

　　所謂“假勞務(wù)派遣”，也就是勞動(dòng)者在某個(gè)單位工作，雙方已經(jīng)建立事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，用人單位卻強迫勞動(dòng)者（或在勞動(dòng)者不知情的情況下）與勞務(wù)派遣公司簽訂合同，然后再以“派遣工”的身份繼續在單位工作。

　　通過(guò)這種“假勞務(wù)派遣”， 用工單位可以將勞動(dòng)關(guān)系轉給派遣公司，不必再擔心與工作滿(mǎn)10年的勞動(dòng)者簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，還可以隨時(shí)辭退勞動(dòng)者而不必承擔任何成本。用人單位可以借此“切斷”勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)者由于不知情、不懂法或者擔心得罪單位保不住工作，往往不會(huì )根據其先前的工作年限要求單位支付經(jīng)濟補償。但是這種情況下，大量的實(shí)踐證明，日后一旦發(fā)生糾紛再想回頭要補償，一般都已超過(guò)時(shí)效而無(wú)法得到支持。

　　普遍現象

　　采礦等高危行業(yè)濫用派遣不受限存隱患

　　劉統軍自2006年9月來(lái)到某礦業(yè)有限公司招聘為采煤工，雙方?jīng)]有簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同。2009年3月，礦業(yè)公司違法解除了與劉統軍的勞動(dòng)關(guān)系，沒(méi)有給予任何補償。在仲裁庭審中，礦業(yè)公司突然拿出一份2008年1月劉統軍與恒友物資貿易公司簽訂的勞動(dòng)合同，并聲稱(chēng)劉統軍系派遣到礦業(yè)公司從事采煤工作的。當劉統軍提出合同上不是其本人的簽字，并當庭要求申請筆跡鑒定，遭到駁回。后劉統軍又向法院提起訴訟，要求對合同進(jìn)行筆跡鑒定，但一審和二審法官依然不支持其申請，并判決其敗訴。

　　需要重視的是，在高危行業(yè)中采用勞務(wù)派遣用工的，職工的職業(yè)安全和工傷賠償都存在著(zhù)極大的隱患。如果礦山企業(yè)使用派遣工工作，不但降低了其需要交納的工傷保險費率，同時(shí)也必然放松了對工作場(chǎng)所安全的監督。

　　一旦礦工發(fā)生事故，由于被派遣的勞動(dòng)者們并不是礦山企業(yè)的職工，單位就可以不用向監管部門(mén)匯報，從而達到逃避各項責任的目的。而作為用人單位的勞務(wù)派遣公司很可能沒(méi)有經(jīng)濟實(shí)力來(lái)賠償礦難等事故造成的損失，最終受害的還是勞動(dòng)者。

　　此外，如果礦山職工發(fā)生塵肺等職業(yè)病，在申請職業(yè)病診斷證明時(shí)，需要用人單位出具職業(yè)病接觸史等材料，但派遣單位不可能有這類(lèi)材料，給勞動(dòng)者認定職業(yè)病帶來(lái)巨大的困難，從而使勞動(dòng)者的維權陷入困境。

　　律師建議

　　勞務(wù)派遣的行業(yè)準入應實(shí)行許可制

　　從以上的案例分析來(lái)看，《勞動(dòng)合同法》中對勞務(wù)派遣的規定還是非常粗線(xiàn)條的，遠遠不足以應付現實(shí)生活中的種種情況。因此致誠律師認為，有必要出臺《勞務(wù)派遣法》，或者在現有《勞動(dòng)合同法》的基礎上出臺更為細致的實(shí)施細則，尤其要在以下幾方面加以規范：

　　一是限制勞務(wù)派遣的適用行業(yè)，高危行業(yè)以及對公共利益攸關(guān)的行業(yè)不得使用勞務(wù)派遣，可以對此加以明確列舉，如建筑、采礦、公共運輸等。

　　二是勞務(wù)派遣的適用時(shí)間應當進(jìn)行限制。《勞動(dòng)合同法》第66條規定：“勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。”有關(guān)臨時(shí)性、輔助性、替代性如何落實(shí)，是《勞動(dòng)合同法》自生效后即一直存在的爭議。實(shí)際上規定這“三性”，其目的是為了防止用人單位以被派遣勞動(dòng)者來(lái)代替正式職工，危害到職業(yè)的穩定性。《勞動(dòng)合同法》規定，勞務(wù)派遣單位應當與被派遣勞動(dòng)者訂立二年以上的固定期限勞動(dòng)合同，按月支付勞動(dòng)報酬。設定勞務(wù)派遣適用期限時(shí)，可以與上述規定相對應，勞動(dòng)者被派遣到用工單位工作滿(mǎn)二年，用工單位繼續使用該勞動(dòng)者的，用工單位應直接與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同。

　　三是勞務(wù)派遣的行業(yè)準入應當實(shí)行許可制度。勞務(wù)派遣公司的設立需要相應部門(mén)的審查和許可，防止勞務(wù)派遣公司設立過(guò)多，造成勞務(wù)派遣的泛濫。

　　四是勞務(wù)派遣職工的工傷保險應當由用工單位承擔。用工單位實(shí)際使用派遣勞動(dòng)者，是控制生產(chǎn)條件、環(huán)境安全與衛生的最直接相關(guān)人，因此其應當作為工傷保險的首要責任人。按照用工單位所屬的行業(yè)性質(zhì)、生產(chǎn)條件、環(huán)境安全等因素確定工傷保險繳費費率，并由用工單位為派遣勞動(dòng)者交納工傷保險費。如果用工單位沒(méi)有給派遣勞動(dòng)者交納工傷保險費，發(fā)生工傷事故的，應當按照用工單位所在地的標準對派遣職工進(jìn)行賠償，用工單位與派遣單位承擔連帶責任。