近幾年，我市勞務(wù)派遣這種新型勞動(dòng)用工方式在滿(mǎn)足用人單位靈活用工、方便勞動(dòng)者特別是農民工就業(yè)等方面發(fā)揮了的積極作用，受到了多種行業(yè)用人單位的青睞。調查顯示，我市已在工商行政部門(mén)登記注冊并能正常開(kāi)展業(yè)務(wù)的勞務(wù)派遣公司約200家，使用勞務(wù)派遣工百人以上的用工單位1300余戶(hù)，與我市勞務(wù)派遣公司保持勞動(dòng)關(guān)系的勞務(wù)工約21萬(wàn)人，加上外地勞務(wù)公司派遣到我市工作的勞務(wù)工，總量近30萬(wàn)人。從用工單位性質(zhì)來(lái)看，以國有企業(yè)、外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)為主使用派遣工人數較多，部分事業(yè)單位也使用了勞務(wù)派遣工人。市總工會(huì )專(zhuān)題調研結果顯示，勞務(wù)派遣用工實(shí)際使用過(guò)程中存在許多問(wèn)題，潛在勞資矛盾和隱患突顯，應引起各方關(guān)注并盡快加以解決。

    一、當前勞務(wù)派遣用工中存在的主要問(wèn)題

    一是超范圍使用勞務(wù)派遣工、甚至濫用現象普遍存在。《勞動(dòng)合同法》明確規定"勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施"。抽樣調查結果顯示，勞務(wù)派遣用工崗位符合"三性"的用工單位占53.1%，不符合的占46.9%。近半數被調查的勞務(wù)派遣工用工單位除保安、保潔等崗位外，大多數在主營(yíng)業(yè)務(wù)相關(guān)固定崗位常年連續用工。有些企業(yè)存在"逆向派遣"行為，將本企業(yè)直接招錄的職工轉簽到勞務(wù)派遣公司，實(shí)現合同工向勞務(wù)派遣工的"置換"，少數企業(yè)勞務(wù)派遣用工比例達到90%以上。許多勞務(wù)派遣工已在同一用工單位連續工作5年、甚至10年以上，既沒(méi)有機會(huì )轉為正式合同工，也沒(méi)有機會(huì )晉升職務(wù)，其發(fā)展前景渺茫。調查顯示有45.3%的勞務(wù)派遣工人認為自己是用工單位職工，并不認可與勞務(wù)公司建立了勞動(dòng)關(guān)系。由于身份的原因使其對勞務(wù)派遣單位和用工單位都沒(méi)有歸屬感，嚴重挫傷了勞務(wù)工的工作積極性。

    二是勞務(wù)派遣工同工不同酬問(wèn)題嚴重。抽樣調查顯示，被調查的用工單位中僅有30.9%的單位實(shí)現了勞務(wù)工與同崗位合同工同工同酬，69.1%的單位其勞務(wù)派遣工收入均低于同崗位正式合同工。抽調的用工單位中勞務(wù)派遣工平均月收入比同崗位正式合同工平均低25.5%左右，二者相差最高的達到65.4%。制造業(yè)勞務(wù)派遣工與正式合同工同工不同酬問(wèn)題更嚴重，人均月收入差距為34.5%。部分企事業(yè)單位采取減少正式合同工人數，增加勞務(wù)派遣工人數，壓低勞務(wù)派遣工工資福利水平等方式，達到控制和降低企業(yè)總人工成本的目的，拉大了收入分配差距。

    三是勞務(wù)派遣工的社會(huì )保險缺失。由于很長(cháng)一段時(shí)間內我市非城鎮戶(hù)籍的勞務(wù)派遣工只繳納醫療和工傷兩種社會(huì )保險，客觀(guān)上造成勞務(wù)派遣工養老、失業(yè)和生育保險的缺失，致使農戶(hù)勞務(wù)派遣工未來(lái)得不到充分的社會(huì )保障。調查顯示，有54.4%的勞務(wù)派遣工"五險"不全，有20.2%的勞務(wù)派遣工社會(huì )保險的繳費基數低于同崗位正式合同工。訪(fǎng)談中約有79.3%的農村戶(hù)籍勞務(wù)派遣工打算將來(lái)在城市定居，并希望享受合同制職工的住房公積金待遇。

    四是部分勞務(wù)派遣工休息休假權利得不到保障。抽樣調查的用工單位中有40%的單位經(jīng)常安排勞務(wù)派遣工加班，51%的勞務(wù)派遣工平均每天工作時(shí)間超過(guò)8小時(shí)，48%的勞務(wù)派遣工不能保證雙休日休息，勞務(wù)派遣工平均每月加班時(shí)間25小時(shí)，每月加班超過(guò)36小時(shí)的占加班人員的31%。近20%的勞務(wù)派遣工拿不到足額的加班工資或得到補休，有薪休假待遇更難落實(shí)。

    五是部分勞務(wù)派遣工的勞動(dòng)安全衛生狀況令人堪憂(yōu)。勞務(wù)派遣工人在用人單位多數從事苦、臟、累、險等崗位工作，有28.3%的勞務(wù)派遣工所在工作崗位存在粉塵、噪音、有毒有害氣體、高低溫作業(yè)、易引發(fā)肢體傷害等安全事故隱患，而其中7.3%的勞務(wù)派遣工所在用工單位沒(méi)有提供必備的勞動(dòng)安全衛生條件和勞動(dòng)保護措施，存在職業(yè)病侵害的危險。

    六是多數勞務(wù)派遣工勞動(dòng)合同短期化、就業(yè)不穩定。《勞動(dòng)合同法》明確規定"勞務(wù)派遣單位應當與被派遣勞動(dòng)者訂立二年以上的固定期限勞動(dòng)合同，而目前勞動(dòng)合同期限兩年以上的僅占42.4%。部分勞務(wù)派遣單位在與勞務(wù)派遣工續簽勞動(dòng)合同時(shí)采取變換勞務(wù)派遣單位主體的辦法，規避簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的義務(wù)。很多用工單位在訂單減少等因素影響時(shí)，首先采取的對策就是辭退勞務(wù)派遣工，導致該群體就業(yè)不穩定，一旦遇到嚴重金融危機，極易發(fā)生大規模的群體勞動(dòng)糾紛，影響社會(huì )穩定。

    二、規范勞務(wù)派遣用工的建議

    1、制定配套法規政策，規范勞務(wù)派遣用工范圍。政府有關(guān)部門(mén)應在《勞動(dòng)合同法》框架下，制定出臺連市《勞務(wù)派遣用工管理規定》等地方性相關(guān)配套規章和政策，細化使用勞務(wù)派遣的臨時(shí)性、輔助性或替代性工作崗位的范圍，明確勞務(wù)派遣企業(yè)和用工單位在各自的職責以及發(fā)生勞動(dòng)爭議后的處理程序，在法律、制度上為勞務(wù)派遣工權益維護提供保障。

    2、規范勞務(wù)用工比例，控制勞務(wù)派遣用工數量。對用工單位混崗作業(yè)的勞務(wù)派遣工人數作出限制，不得超過(guò)本單位職工總數的一定比例，對超比例的勞務(wù)派遣工設定轉為用工單位正式合同工條件，定期向合同制員工身份轉換。

    3、加大監管力度，規范勞務(wù)派遣單位資質(zhì)。提高勞務(wù)派遣企業(yè)準入條件，勞務(wù)派遣企業(yè)成立前必須由人力資源和社會(huì )保障部門(mén)審查其資質(zhì)并登記備案，建立人力資源和社會(huì )保障、工商、稅務(wù)等行政管理部門(mén)協(xié)同合作的年審管理機制，讓勞務(wù)派遣企業(yè)的設立、運行都處于依法監管之中。

    4、加強執法檢查，糾正違法違規行為。人社勞動(dòng)監察部門(mén)會(huì )同工會(huì )、企業(yè)組織對勞務(wù)派遣單位和用工單位遵守勞動(dòng)法規情況進(jìn)行監督檢查，對超時(shí)加班、不依法繳納五種社會(huì )保險、不提供必要的勞動(dòng)保護、不實(shí)行同工不同酬等惡意侵害勞務(wù)派遣工合法權益等違法行為堅決予以糾正。

    5、發(fā)揮工會(huì )作用，維護勞務(wù)派遣權益。勞務(wù)派遣單位和用工單位應當在勞務(wù)協(xié)議中約定被派遣勞動(dòng)者加入工會(huì )、開(kāi)展工會(huì )活動(dòng)、經(jīng)費提取的隸屬關(guān)系等，保障勞務(wù)工的政治、民主權利。加大勞務(wù)派遣單位建會(huì )工作力度，實(shí)現勞務(wù)派遣工人雙向入會(huì )。將勞務(wù)派遣工工資收入問(wèn)題納入工會(huì )與企業(yè)工資集體協(xié)商議題，努力爭取同工同酬，切實(shí)維護好勞務(wù)派遣工的民主政治和勞動(dòng)經(jīng)濟權益。