解讀勞務(wù)派遣行政許可新規定
2013年7月,張某和劉某發(fā)現當地一些企業(yè)存在招工難情況,于是兩人合計開(kāi)辦一家勞務(wù)派遣公司。由于資金有限,兩人決定先把自己的出租屋作為辦公場(chǎng)所,等業(yè)務(wù)擴大了再辦理行政許可和申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執照。短短2個(gè)多月,張某和劉某共向當地企業(yè)輸入派遣職工180多名,并獲利4萬(wàn)余元。9月底勞動(dòng)監察部門(mén)接到舉報,依法對張某、劉某的違法行為進(jìn)行了查處。
繼《勞動(dòng)合同法》和《江蘇省勞動(dòng)合同條例》于2012年進(jìn)行修正以后,國家人社部和省人社廳先后于2013年6月20日和8月12日出臺了 《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》(人力資源和社會(huì )保障部令第19號)和 《關(guān)于做好勞務(wù)派遣行政許可有關(guān)工作的通知》(蘇人社發(fā)【2013】276號),對勞務(wù)派遣行政許可的管轄分工、申請條件、辦理流程以及法律責任等方面作出了具體規定。今天,商報邀請市人社部門(mén)為大家解讀勞務(wù)派遣新規,為勞務(wù)派遣企業(yè)申請行政許可提供指導。
□見(jiàn)習記者 邱悅蘭 通訊員 任社
勞動(dòng)合同法修訂后
對勞務(wù)派遣規定的主要變化
變化一:經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)門(mén)檻進(jìn)一步提高
舊法規定:第五十七條 勞務(wù)派遣單位應當依照公司法的有關(guān)規定設立,注冊資本不得少于五十萬(wàn)元。
新法規定:第五十七條 經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應當具備下列條件:(一)注冊資本不得少于人民幣二百萬(wàn)元;(二)有與開(kāi)展業(yè)務(wù)相適應的固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設施;(三)有符合法律、行政法規規定的勞務(wù)派遣管理制度;(四)法律、行政法規規定的其他條件。
經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù),應當向勞動(dòng)行政部門(mén)依法申請行政許可;經(jīng)許可的,依法辦理相應的公司登記。未經(jīng)許可,任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。
變化二:勞務(wù)派遣崗位設置條件進(jìn)一步嚴格
舊法規定:第六十六條 勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。
新法規定:第六十六條 勞動(dòng)合同用工是我國的企業(yè)基本用工形式。勞務(wù)派遣用工是補充形式,只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。
前款規定的臨時(shí)性工作崗位是指存續時(shí)間不超過(guò)六個(gè)月的崗位;輔助性工作崗位是指為主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位;替代性工作崗位是指用工單位的勞動(dòng)者因脫產(chǎn)學(xué)習、休假等原因無(wú)法工作的一定期間內,可以由其他勞動(dòng)者替代工作的崗位。
用工單位應當嚴格控制勞務(wù)派遣用工數量,不得超過(guò)其用工總量的一定比例,具體比例由國務(wù)院勞動(dòng)行政部門(mén)規定。
變化三:違法勞務(wù)派遣的法律責任進(jìn)一步強化
舊法規定:第九十二條 勞務(wù)派遣單位違反本法規定的,由勞動(dòng)行政部門(mén)和其他有關(guān)主管部門(mén)責令改正;情節嚴重的,以每人一千元以上五千元以下的標準處以罰款,并由工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照;給被派遣勞動(dòng)者造成損害的,勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔連帶賠償責任。
新法規定:第九十二條 違反本法規定,未經(jīng)許可,擅自經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的,由勞動(dòng)行政部門(mén)責令停止違法行為,沒(méi)收違法所得,并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得的,可以處五萬(wàn)元以下的罰款。
勞務(wù)派遣單位、用工單位違反本法有關(guān)勞務(wù)派遣規定的,由勞動(dòng)行政部門(mén)責令限期改正;逾期不改正的,以每人五千元以上一萬(wàn)元以下的標準處以罰款,對勞務(wù)派遣單位,吊銷(xiāo)其勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。用工單位給被派遣勞動(dòng)者造成損害的,勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔連帶賠償責任。
勞務(wù)派遣行政許可知識問(wèn)答
一、勞務(wù)派遣行政許可管轄分工是怎樣的?
答:根據《省人力資源和社會(huì )保障廳關(guān)于做好勞務(wù)派遣行政許可有關(guān)工作的通知》和蘇州市《關(guān)于轉發(fā)<省人力資源和社會(huì )保障廳關(guān)于做好勞務(wù)派遣行政許可有關(guān)工作的通知>的通知》要求:
(一)江蘇省人力資源社會(huì )保障廳負責對全省的勞務(wù)派遣行政許可及用工管理工作進(jìn)行監督指導,并受理符合下列條件之一單位提出的許可申請:1.在省級以上工商部門(mén)登記注冊的;2.注冊資本1000萬(wàn)元以上的;3.其他需要由省人力資源社會(huì )保障廳實(shí)施許可的。
(二)蘇州市人力資源和社會(huì )保障局負責對全市的勞務(wù)派遣行政許可及用工管理工作進(jìn)行監督指導,并負責蘇州市城區范圍內除省管轄以外的(包括市本級、姑蘇區、吳中區、相城區、高新區、工業(yè)園區)的勞務(wù)派遣行政許可工作以及相關(guān)的監督檢查。
(三)縣級市、吳江區人力資源和社會(huì )保障局負責本行政區域內除省管轄以外的勞務(wù)派遣行政許可工作以及相關(guān)的監督檢查。
(四)在江蘇省內跨社會(huì )保險統籌區派遣勞動(dòng)者,以及外省(自治區、直轄市)來(lái)我省經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的勞務(wù)派遣單位,應當在用工單位所在地設立子公司或者分公司。設立子公司的,由子公司向當地人社行政部門(mén)申請行政許可;設立分公司的,由分公司書(shū)面報告許可機關(guān),并向當地人社行政部門(mén)備案,按年度報告勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)情況。外省(自治區、直轄市)來(lái)我省經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的勞務(wù)派遣單位,應當向江蘇省人力資源社會(huì )保障廳按年度報告勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)情況。
二、勞務(wù)派遣行政許可的申請條件是什么?
答:根據《勞動(dòng)合同法》(新修訂)第五十二條規定,經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應當具備下列條件:
(一)注冊資本不得少于人民幣二百萬(wàn)元;
(二)有與開(kāi)展業(yè)務(wù)相適應的固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設施;
(三)有符合法律、行政法規規定的勞務(wù)派遣管理制度;
(四)法律、行政法規規定的其他條件。
三、勞務(wù)派遣行政許可申請應提交哪些申報材料?
答:根據《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》有關(guān)規定,勞務(wù)派遣單位(含勞務(wù)派遣單位子公司)新申請需提交的材料如下:
(一)勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可申請書(shū);
(二)營(yíng)業(yè)執照副本或者《企業(yè)名稱(chēng)預先核準通知書(shū)》;
(三)公司章程;
(四)驗資機構出具的驗資報告或者上一年度財務(wù)審計報告;
(五)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的使用證明(自有辦公場(chǎng)所應提交房產(chǎn)證明;有償使用的辦公場(chǎng)所應提交租賃協(xié)議和房產(chǎn)證明);
(六)與開(kāi)展業(yè)務(wù)相適應的辦公設施設備、信息管理系統等清單;
(七)法定代表人的身份證明;(八)勞務(wù)派遣管理制度,包括勞動(dòng)合同、勞動(dòng)報酬、社會(huì )保險、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)紀律等與勞動(dòng)者切身利益相關(guān)的規章制度文本;
(九)擬與用工單位簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議樣本;
(十)勞動(dòng)合同文本樣本;
(十一)集體合同文本樣本(非必須提供)。
四、勞務(wù)派遣行政許可審批流程是怎樣的?
答:根據《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》和《省人力資源和社會(huì )保障廳關(guān)于做好勞務(wù)派遣行政許可有關(guān)工作的通知》規定,勞務(wù)派遣行政許可審批流程為:
(一)屬于蘇州人社局許可管轄的,勞務(wù)派遣單位按照要求準備好勞務(wù)派遣行政許可的申報材料,在蘇州人力資源和社會(huì )保障網(wǎng)站(下載中心-勞動(dòng)維權頁(yè)面)下載勞務(wù)派遣行政許可預審登記表,填寫(xiě)后將電子檔發(fā)送至專(zhuān)用郵箱(szrensheju@126.com)。
(二)蘇州市人社局收到預審登記表后,指派2名工作人員上門(mén)實(shí)地核查。
(三)勞務(wù)派遣單位通過(guò)預審后,憑《勞務(wù)派遣行政許可核查表》將所有申報材料提交至蘇州市人力資源和社會(huì )保障局勞動(dòng)關(guān)系與監察處。(受理窗口地址:蘇州市鳳凰街334號2號樓205室,咨詢(xún)電話(huà):65829502)
(四)許可機關(guān)收到申請材料后,應當對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查。
自受理之日起20個(gè)工作日內作出是否準予行政許可的決定。20個(gè)工作日內不能作出決定的,經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準,可以延長(cháng)10個(gè)工作日。
(五)申請人的申請符合法定條件的,許可機關(guān)應當依法作出準予行政許可的書(shū)面決定,并自作出決定之日起5個(gè)工作日內通知申請人領(lǐng)取《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》。領(lǐng)取《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》后,應在工商行政管理部門(mén)辦理許可經(jīng)營(yíng)項目登記,增加注冊資本的還應辦理注冊資本變更登記。不辦理工商登記的,年度勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)情況核驗不予通過(guò)。
(六)申請人的申請不符合法定條件的,隱瞞真實(shí)情況或者提交虛假材料申請行政許可的,許可機關(guān)應當依法作出不予行政許可的書(shū)面決定。
五、勞務(wù)派遣單位違反相關(guān)法律法規規定的,需承擔哪些法律責任?
答:根據《勞動(dòng)合同法》(新修訂)和《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》有關(guān)規定:(一)任何單位和個(gè)人違反《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》的規定,未經(jīng)許可,擅自經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的,由人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)責令停止違法行為,沒(méi)收違法所得,并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得的,可以處5萬(wàn)元以下的罰款。
(二)勞務(wù)派遣單位違反《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》有關(guān)勞務(wù)派遣規定的,由人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)責令限期改正;逾期不改正的,以每人5000元以上1萬(wàn)元以下的標準處以罰款,并吊銷(xiāo)其《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》。
(三)勞務(wù)派遣單位有下列情形之一的,由人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)處1萬(wàn)元以下的罰款;情節嚴重的,處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款:1.涂改、倒賣(mài)、出租、出借《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》,或者以其他形式非法轉讓 《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》的;2.隱瞞真實(shí)情況或者提交虛假材料取得勞務(wù)派遣行政許可的;3.以欺騙、賄賂等不正當手段取得勞務(wù)派遣行政許可的。