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1、立法規范不全面,勞務(wù)糾紛處理惹爭議。
《勞動(dòng)合同法》雖然明確了勞務(wù)派遣崗位的范圍:臨時(shí)性、輔助性或者替代性。但具體哪些崗位可認定為臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位,《勞動(dòng)合同法》并沒(méi)有列舉,因此給用工單位留下了可以利用的空間。一般來(lái)說(shuō),操作工、電話(huà)營(yíng)銷(xiāo)、客戶(hù)服務(wù)、業(yè)務(wù)員、維修工等流動(dòng)性大的崗位或項目性質(zhì)的短期崗位可使用勞務(wù)派遣模式。但實(shí)際操作中,部分企業(yè)為了降低用工成本,把原有正式員工轉為派遣員工,將勞務(wù)派遣作為常態(tài)的用工形式,即所謂的逆向派遣,嚴重損害了勞動(dòng)者的利益。
另外,《勞動(dòng)合同法》第58條規定:勞務(wù)派遣單位應當與被派遣勞動(dòng)者訂立2年以上的固定期限勞動(dòng)合同……同時(shí)《勞動(dòng)合同法》第66條規定:勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。而在勞務(wù)派遣實(shí)際運作過(guò)程中,用工單位使用臨時(shí)性工作崗位的用工期限往往比較短,若按《勞動(dòng)合同法》又必須與勞動(dòng)者簽訂2年以上的固定期限勞動(dòng)合同。因此,勞動(dòng)合同期限無(wú)法確定。遇到這種情況,無(wú)論勞務(wù)派遣單位,還是用工單位都會(huì )感到進(jìn)退兩難,無(wú)所適從。
加上現有《勞動(dòng)合同法》勞務(wù)派遣三方主體法律關(guān)系不明確,相應的權利義務(wù)不清,一旦出現糾紛、派遣單位和用工單位之間責任不明確,相應的權利義務(wù)致使被派遣勞動(dòng)者的合法權益受到損害。比如通過(guò)合同約定,任意解除被派遣員工的勞動(dòng)合同而不支付經(jīng)濟補償;任意確定社會(huì )保險繳費基數;發(fā)生因工或非因工傷亡事故,一些小規模勞務(wù)派遣單位采用關(guān)門(mén)方式而不承擔責任。
雖然《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第35條規定:“用工單位違反勞動(dòng)合同法和本條例有關(guān)勞務(wù)派遣的規定的,由勞動(dòng)行政部門(mén)和其他相關(guān)主管部門(mén)責令改正;情節嚴重的,以每位被派遣者1000元以上5000元以下的標準處以罰款;給被派遣者造成損害的,勞務(wù)派遣單位和用工單位承擔連帶賠償責任。”但是僅僅指明了連帶責任,沒(méi)有進(jìn)一步細致的說(shuō)明。而在實(shí)際當中,往往就三方各自的權利義務(wù)問(wèn)題會(huì )發(fā)生很多的糾紛與爭議,勞務(wù)派遣單位與用人單位的相互推諉,勞動(dòng)者的權利主張對象難以確定。
2、同行企業(yè)缺乏自律,違規操作現象缺乏監管,造成勞務(wù)派遣行業(yè)間的惡性競爭。
《勞動(dòng)合同法》第57條規定:“勞務(wù)派遣單位應當依照公司法的有關(guān)規定設立,注冊資本不得少于五十萬(wàn)。”然而在眾多的勞務(wù)派遣單位中,確切地說(shuō)是在《勞動(dòng)合同法》出臺之前成立的勞務(wù)派遣單位中,存在著(zhù)部分違規操作的現象。另外,在一些地區,有相當一部分不具備勞務(wù)派遣資質(zhì)的勞務(wù)中介(注冊資金10萬(wàn)),也混雜在勞務(wù)派遣單位中,嚴重地侵害了勞動(dòng)者的權益。盡管政府有關(guān)部門(mén)對此現象進(jìn)行了整頓和打擊。但是,由于缺乏強有力的監管行政措施,這種現象至今屢禁不絕。
用工單位在選擇勞務(wù)派遣公司的時(shí)候,在服務(wù)價(jià)位和承擔風(fēng)險這雙重問(wèn)題上衡量決擇。各派遣公司暗自競爭,導致一些無(wú)營(yíng)業(yè)執照、無(wú)資質(zhì)的偽劣公司,隨意降低產(chǎn)品價(jià)格,以不負責任的態(tài)度爭取訂單。這種情況不僅給守法經(jīng)營(yíng)的派遣企業(yè)帶來(lái)不正當競爭,而且客觀(guān)上也導致了很多企業(yè)甚至是社會(huì )對勞務(wù)派遣行業(yè)的錯誤認識,不利于派遣行業(yè)的持久和健康發(fā)展。
綜上分析,我國的勞務(wù)派遣尚處在發(fā)展初期階段,缺乏全面的法律引導和正確監管,再加之一些不良勞務(wù)派遣企業(yè)非法經(jīng)營(yíng)和一些用工企業(yè)濫用勞務(wù)派遣,導致缺乏規范的市場(chǎng)混亂不堪,社會(huì )對勞務(wù)派遣的負面認知加劇。針對以上現象,我們應該集合各方力量以實(shí)現市場(chǎng)的規范發(fā)展。
隨著(zhù)《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭議調解仲裁法》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》等一系列法律法規的頒布與實(shí)施 我國已初步形成維護勞動(dòng)者合法權益的法律體系,從源頭上維護了勞動(dòng)者的權益。在未來(lái)的日子里,各級部門(mén)應該在實(shí)踐中總結經(jīng)驗完善立法規定,明確細化三方權利義務(wù),明確規定勞動(dòng)保障部門(mén)的監管責任,對不符合要求、違法經(jīng)營(yíng)的,聯(lián)合相關(guān)部門(mén)依法取締。各級政府部門(mén)還應對相應法規進(jìn)行廣泛宣傳與教育 豐富勞動(dòng)者的法律知識,提高勞動(dòng)者維權意識和手段。
勞務(wù)派遣企業(yè)應找準定位,練好內功。通過(guò)擴大勞務(wù)派遣員工的數量、提高勞動(dòng)者技能、素質(zhì)來(lái)增強企業(yè)的核心競爭力,以規模效益帶動(dòng)經(jīng)濟效益。加強行業(yè)自律,共同抵制因利益誘惑而損害勞動(dòng)者合法權益的行為,共同打造操作統一的勞務(wù)派遣市場(chǎng)。
企業(yè)應規范勞務(wù)派遣用工的途徑,更新用工觀(guān)念,對使用勞務(wù)派遣用工所獲得的綜合效益和直接用工的綜合效益進(jìn)行全面、科學(xué)的分析、對比以此決定是否采用勞務(wù)派遣這種用工形式。一旦確定使用,應全面貫徹法律條款中同工同酬的規定,與勞務(wù)派遣企業(yè)共同做好派遣員工的管理工作,樹(shù)立良好的社會(huì )形象,實(shí)現雙方和諧發(fā)展的目標。
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