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當勞務(wù)派遣遭遇區別待遇

  勞務(wù)派遣又稱(chēng)人才派遣、人才租賃,是指由勞務(wù)派遣機構與勞務(wù)工訂立勞動(dòng)合同,由勞務(wù)工向實(shí)際用工單位提供勞務(wù),勞動(dòng)合同關(guān)系存在于勞務(wù)派遣機構與勞務(wù)工之間,但勞動(dòng)力給付的事實(shí)則發(fā)生于勞務(wù)工與實(shí)際用工單位之間。簡(jiǎn)單地講,勞動(dòng)者與其工作的單位之間不是勞動(dòng)關(guān)系,而是與另一人才中介等專(zhuān)門(mén)單位形成勞動(dòng)關(guān)系,再由該人才機構派到用人單位勞動(dòng),用人單位與人才機構簽訂派遣協(xié)議。
  勞務(wù)派遣是我國在建立勞動(dòng)力市場(chǎng)機制的實(shí)踐過(guò)程中出現的一個(gè)新的用工形式,也是目前發(fā)展很快、問(wèn)題很多的一種形式。一些用人單位熱衷于使用勞務(wù)工,除了用人策略上的考慮外,也有規避責任的動(dòng)機:在勞務(wù)工和正式員工之間搞區別待遇,同工不同酬;當勞務(wù)工發(fā)生工傷、疾病時(shí),一些用人單位往往以沒(méi)有建立勞動(dòng)關(guān)系、與派遣機構有協(xié)議為借口,轉移風(fēng)險……

  一個(gè)“二等公民”的心聲

  2010年,剛畢業(yè)的我以勞務(wù)派遣的形式,被安排到一家大型國有企業(yè)任職,就這樣開(kāi)始了我人生的第一份工作。對付各種勞動(dòng)法規,公司有公司的辦法,即使像我們這樣的大型國企也不例外。
  從表象看,我和周?chē)骂I(lǐng)的工資相差無(wú)幾,可每個(gè)月月底我必胸悶氣短好幾天:這時(shí)公司會(huì )將一筆數額不小的獎金打入正式員工的銀行卡里。所以,當辦公室的其他同事眉開(kāi)眼笑地看著(zhù)銀行發(fā)來(lái)的提醒短信時(shí),我的心里就不是滋味……不公平!這是我最大的感受,大家在同一個(gè)辦公室,干的基本是一樣的活兒,為什么我就沒(méi)有獎金呢?今年7月,我終于鼓起勇氣去問(wèn),領(lǐng)導用異樣的眼神看了看我,三兩句話(huà)就把我打發(fā)了:很抱歉,因為你是派遣來(lái)的,獎金以后也不會(huì )有。我倒!
  至于每年年底的公司紅利,我更是連想都不敢想了。每個(gè)季度,公司總會(huì )下發(fā)購物卡、購物券什么的,這也是一種福利。然而,對于我這個(gè)“二等公民”來(lái)說(shuō),這點(diǎn)福利也是不能奢望的。偶爾領(lǐng)導發(fā)慈悲,中秋節發(fā)幾張月餅券,過(guò)年發(fā)幾百元購物卡,那都是額外開(kāi)恩。
  還有件事讓我擔憂(yōu)。由于工種特殊,我的工作有一定的危險。聽(tīng)說(shuō)公司為正式員工都買(mǎi)了保險,不知道我這個(gè)“外人”有沒(méi)有?
  此外,派遣我來(lái)工作的勞務(wù)公司管理無(wú)序,也讓我十分不安。我明明一年前就已將個(gè)人信息明確告知過(guò)勞務(wù)公司了,可上周卻接到他們的電話(huà),詢(xún)問(wèn)我的個(gè)人信息,說(shuō)要填表格。今天張三打電話(huà)來(lái)問(wèn),要填這張表,明天又有李四來(lái)問(wèn),要填那張表格。總算問(wèn)完了,忽然又來(lái)電話(huà),說(shuō)是問(wèn)錯人了,需要重新再問(wèn)再填……我真是氣不打一處來(lái),卻只能敢怒不敢言。
  漸漸的,在公司呆久了,也就習慣了,對不平等的待遇有時(shí)“阿Q”一番:咱是派遣來(lái)的,是“中央特派員”呢……這樣心里就好過(guò)一些。是誰(shuí)發(fā)明了“勞務(wù)派遣”這一用工形式,怎么那么讓人郁悶呢?
  (上班族小黃口述,記者整理)

  調查:勞務(wù)工面臨哪些“不平等”待遇?

  同工不同酬,從正式員工變?yōu)閯趧?wù)工,隨時(shí)可能被用人單位退回,社會(huì )保險參保率低、不能參加工會(huì )……勞務(wù)工與正式員工勞動(dòng)待遇不平等、權益受損無(wú)保障是勞務(wù)工心中“永遠的痛”。

  勞務(wù)派遣普遍同工不同酬

  通過(guò)勞務(wù)派遣就業(yè)的劉陽(yáng)告訴記者,去年9月,他和一家勞務(wù)派遣公司簽訂協(xié)議后,被派遣到銀行當大堂經(jīng)理,“都說(shuō)在銀行工作掙得多,可是我一點(diǎn)也沒(méi)有體會(huì )到,工作壓力很大,比其他同事干的活多,工資相比他們則少得可憐。”他說(shuō),和他一樣通過(guò)勞務(wù)派遣上崗的員工每月只有1000多元工資,而銀行正式員工的工資是他們的好幾倍。
  記者采訪(fǎng)發(fā)現,勞務(wù)派遣同工不同酬的現象普遍存在,但勞務(wù)工即使心里不平衡也只能無(wú)奈接受,因為他們畢竟不是企業(yè)的正式員工,他們的東家是勞務(wù)派遣公司。

  正式員工變成勞務(wù)工

  董老師在沈陽(yáng)某藝術(shù)學(xué)院任舞蹈老師10多年,一直未解決編制。2011年,學(xué)校要求其與一家勞務(wù)公司簽訂勞務(wù)派遣合同,再被派遣回學(xué)校。其主要收入就是基本工資和課時(shí)費,公積金、自采暖補貼及房補一個(gè)都沒(méi)有,一個(gè)月收入與正式員工相差數千元。由于不是事業(yè)編制,董老師都不能辦理教師專(zhuān)用食堂的飯卡,不能加入工會(huì ),逢年過(guò)節工會(huì )會(huì )員的福利也享受不了。“這些東西值不了多少錢(qián),但讓我心里很難受。”
  遼寧百聯(lián)律師事務(wù)所的游會(huì )榮律師表示,勞務(wù)派遣單位與用工單位在勞務(wù)工加入工會(huì )的問(wèn)題上經(jīng)常推諉,一方面大多數勞務(wù)派遣單位沒(méi)有工會(huì )組織,另一方面很多用工單位又將勞務(wù)工拒之工會(huì )門(mén)外,這導致大批勞務(wù)工失去集體話(huà)語(yǔ)權。此外,勞務(wù)工參加社會(huì )保險的權利也得不到保障。

  “隨意被退回”勞動(dòng)爭議高發(fā)

  2012年3月,記者曾接到投訴人馬玲的電話(huà),她表示,2011年她與一家勞務(wù)派遣公司簽訂了勞動(dòng)合同后,被派遣到一家傳媒公司擔任策劃,月薪5000元。2012年初,她懷孕的事被該公司獲悉,該公司立即以崗位合并為由,將她退回勞務(wù)派遣公司。
  勞務(wù)派遣公司則給她兩條路:要么主動(dòng)辭職,給兩個(gè)月的經(jīng)濟補貼;要么留下來(lái),暫時(shí)無(wú)法安排,每個(gè)月給予沈陽(yáng)市最低工資待遇。“難道用工單位隨便找個(gè)理由,就可以將勞務(wù)工退回到勞務(wù)派遣公司?難道勞務(wù)派遣公司僅僅因為公司無(wú)法安排,懷孕的勞務(wù)工就只能享受最低工資待遇?”馬玲對此事憤憤不平。
  多年來(lái),勞務(wù)派遣都是在“三方當事人、兩種契約”模式下運作的,這種三角互動(dòng)關(guān)系,決定了用工單位一般總是處于強勢地位,他們擁有選擇勞務(wù)派遣公司的權利,擁有支付勞務(wù)派遣費用多少的權利,而這些企業(yè)使用勞務(wù)派遣工的目的,在很大程度上,本來(lái)就是為了降低用工成本,減少簽訂勞動(dòng)合同,尤其是簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的風(fēng)險。游律師告訴記者,一手牽?jì)深^的勞務(wù)派遣公司,本來(lái)應該是最能體現雙向維護職能的,但是,他們既受制于用工單位,又面臨同行的無(wú)情競爭,為了利益,公平正義的天平失去了平衡,處于弱勢地位的派遣職工,自然就淪落為爹不親娘不愛(ài)的“勞動(dòng)工具”,由此產(chǎn)生的勞動(dòng)爭議也就越來(lái)越多。

  現象:勞務(wù)派遣糾紛在“與時(shí)俱進(jìn)”

  以前只要提到勞務(wù)派遣糾紛,總是跟農民工群體聯(lián)系到一起。如今,隨著(zhù)經(jīng)濟形態(tài)的發(fā)展變化,勞務(wù)派遣的群體也逐漸開(kāi)始向高學(xué)歷、高收入的人群延伸。隨著(zhù)勞務(wù)派遣對象層次的變化、勞務(wù)派遣糾紛群體的擴大,關(guān)于勞務(wù)派遣的案情也隨之復雜起來(lái)。勞動(dòng)關(guān)系更加復雜、主體法律關(guān)系更加混亂,在加大勞動(dòng)者勞動(dòng)權益受侵犯可能的同時(shí),也增加了其維權難度。

  變化一:糾紛群體層次增高

  很多衣著(zhù)光鮮、手握高薪、出入高檔寫(xiě)字樓的外企員工,也是勞務(wù)派遣的對象。
  “以前只要提到勞務(wù)派遣糾紛,總是跟農民工群體聯(lián)系到一起,可近年來(lái),找我維權的白領(lǐng)越來(lái)越多。”游會(huì )榮說(shuō),2009年,她曾經(jīng)經(jīng)手過(guò)一個(gè)勞務(wù)派遣糾紛案件,維權主體竟是某外企的10多名員工,其中還不乏主管職位的員工。他們被該企業(yè)無(wú)理辭退,尋求賠償時(shí)才發(fā)現,原來(lái)自己是與一家勞務(wù)派遣公司簽訂的合同,被該公司“派”到企業(yè)從事工作。
  據了解,勞務(wù)派遣公司“招人不用人”,用工單位“用人不招人”,勞務(wù)工“兩不管”……以往深受勞務(wù)派遣侵權之害的絕大多數是農民工、下崗工人、城鎮失業(yè)人員等文化素質(zhì)相對較低的人群,如今,隨著(zhù)經(jīng)濟形態(tài)的發(fā)展變化,勞務(wù)派遣的群體也逐漸開(kāi)始向高學(xué)歷、高收入的人群延伸。

  變化二:勞動(dòng)關(guān)系更加混亂

  一起案件往往涉及3到4個(gè)公司,甚至存在異地派遣,這讓勞務(wù)工維權往往不知去找誰(shuí)。
  游律師至今仍為一起維權失敗的勞務(wù)派遣糾紛案件而遺憾。
  30歲的盛某,2008年被某公司招聘為銷(xiāo)售人員,在沈陽(yáng)市家樂(lè )福超市北站店專(zhuān)柜銷(xiāo)售該公司產(chǎn)品。2009年12月,公司突然要求盛某與一個(gè)遠在廣州的從未聽(tīng)說(shuō)過(guò)的公司簽訂勞動(dòng)合同,合同中明確了盛某為廣州那個(gè)公司的雇員,后被廣州公司勞務(wù)派遣至原公司,然后再被派至家樂(lè )福超市。2010年4月,盛某因懷孕被家樂(lè )福辭退。2010年6月,盛某申訴至沈陽(yáng)市勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì ),但委員會(huì )認為盛某與家樂(lè )福之間不存在勞動(dòng)關(guān)系,一切責任不應由家樂(lè )福承擔。
  “一起勞務(wù)糾紛案件,涉及了3個(gè)公司,甚至存在異地派遣。復雜的用工關(guān)系讓維權者往往不知去找誰(shuí)。”游會(huì )榮介紹,在面對復雜案情的勞務(wù)派遣案件時(shí),更加需要立法的細致與逐漸完善。

  點(diǎn)撥:選擇勞務(wù)派遣注意啥?

  近年來(lái),勞務(wù)派遣這種用工形式以其成本低、用工靈活、好管理等優(yōu)勢,得到越來(lái)越多用人單位的青睞,部分大學(xué)畢業(yè)生也選擇勞務(wù)派遣型就業(yè)。記者在人才市場(chǎng)采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現,多數大學(xué)生對勞務(wù)派遣這種方式的了解很少,有的甚至表示沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò),那么,通過(guò)勞務(wù)派遣方式就業(yè)要注意什么呢?

  找有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的勞務(wù)派遣公司

  有關(guān)專(zhuān)家表示,由于《勞動(dòng)合同法》對于勞務(wù)派遣進(jìn)行了嚴格規制,從一定程度上來(lái)說(shuō),對求職的畢業(yè)生起到了一定保護作用。特別是一些大學(xué)畢業(yè)生可以利用這種靈活的用工方式在短期內找到自己的興趣點(diǎn),積累工作經(jīng)驗,同時(shí)完成自己的職業(yè)規劃,以便于找到更適合自己的工作。由于現在用工市場(chǎng)魚(yú)龍混雜,大學(xué)畢業(yè)生在找工作時(shí),一定要注意規避勞務(wù)派遣陷阱,最好找有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的大型人才服務(wù)機構。

  簽合同時(shí)多留心

  游律師提醒,根據《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規定,勞務(wù)派遣公司與勞務(wù)工簽訂的勞動(dòng)合同期限不能少于兩年,簽合同時(shí)注意要有用人單位的相關(guān)信息、勞動(dòng)合同的期限、工作內容和工作地點(diǎn)、工作時(shí)間、休假、工資、社保等。期間即使勞務(wù)工沒(méi)有工作時(shí),派遣公司也要以所在地最低工資標準按月支付報酬。勞動(dòng)者一旦遇到勞務(wù)派遣公司違反上述規定的,應理性地利用現有法律維護自己的合法權益。

  借鑒:沈陽(yáng)在勞務(wù)派遣公司建立工會(huì )

  “我不敢去找工會(huì )維權,甚至不敢進(jìn)工會(huì )干部的辦公室,不為別的,是怕被公司開(kāi)除。”一位供職于某私營(yíng)企業(yè)的老工人告訴記者。他原先在大連市的一家外企工作,工會(huì )主席也是當地工會(huì )派下來(lái)的,有一段時(shí)間他們發(fā)現好多人都被無(wú)緣無(wú)故地辭退了。一打聽(tīng)才知道,外企的管理者在工會(huì )主席辦公室門(mén)口放了一部攝像頭,只要是有人進(jìn)去,出來(lái)時(shí)一定會(huì )被叫到一邊盤(pán)問(wèn)一番。時(shí)間一長(cháng),大家就算是有什么問(wèn)題也不敢去工會(huì )主席那兒反映了。再后來(lái),工會(huì )主席就被換成了企業(yè)一位高管的嫡系,完全站在了企業(yè)一方。
  “上面派下的工會(huì )主席屬于職業(yè)化工會(huì )干部,工資不在我這里發(fā),也不受我的管轄,自然也不會(huì )和我一起謀劃企業(yè)的未來(lái),怎么看都像是個(gè)外人。”沈陽(yáng)某私營(yíng)建材企業(yè)老板王先生的顧慮在于擔心工會(huì )的存在會(huì )阻礙企業(yè)的發(fā)展。
  “不能讓勞務(wù)工和企業(yè)雙方都這么尷尬!”2011年初,沈陽(yáng)市總工會(huì )向在全國都是“老大難”的勞務(wù)派遣企業(yè)“開(kāi)炮”,嘗試建立工會(huì )。“據不完全統計,僅2010年一年,全國多座城市就出現了近百起不同程度的勞務(wù)派遣勞資糾紛。”談到在勞務(wù)派遣公司建立工會(huì )的動(dòng)機時(shí),沈陽(yáng)市總工會(huì )相關(guān)人士這樣說(shuō)。針對勞務(wù)派遣公司存在的一系列問(wèn)題,市總工會(huì )明確提出了建立工會(huì )與簽訂集體合同同步進(jìn)行的工作思路。其中,依據《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》和《沈陽(yáng)市集體合同規定》等有關(guān)規定制定的集體合同,也將是“勞務(wù)派遣”員工最為有力的維權武器。
  當年3月23日,遼寧智森人才信息咨詢(xún)服務(wù)公司建立黨工團組織簽訂集體合同現場(chǎng)會(huì )在沈陽(yáng)市大東區召開(kāi)。建立黨工團組織并簽訂集體合同“四同步”,建會(huì )與維權并重,此舉在我省1240家勞務(wù)派遣公司中是第一個(gè)。
  以往,由于勞務(wù)派遣工的勞動(dòng)關(guān)系在勞務(wù)派遣公司,大多數用人單位只管發(fā)工資,而對勞務(wù)派遣工的政治發(fā)展、文化生活及權益維護等提不上日程。同時(shí)勞務(wù)工所在的用人單位往往把他們定位為臨時(shí)用工,提職及各種福利待遇等很少被考慮到,往往導致同工不同酬、權益得不到保障。勞務(wù)派遣工沒(méi)有歸屬感,流動(dòng)性大,成為一個(gè)不可忽視的社會(huì )問(wèn)題。
  對此,沈陽(yáng)市總工會(huì )在2011年初的全委會(huì )上明確要求,所有勞務(wù)派遣公司必須建立工會(huì )組織,給勞務(wù)工一個(gè)溫暖可靠的“家”,并選擇在沈陽(yáng)市最大的勞務(wù)派遣公司——遼寧智森人才信息咨詢(xún)服務(wù)公司進(jìn)行試點(diǎn),由其所在的大東區委組織部抓黨建,成立黨總支;由團區委抓團建,成立團委;由總工會(huì )抓工建,成立工會(huì )組織,并同步簽訂集體合同。
  “在工資方面,我們規定勞務(wù)派遣公司不得對用人單位支付的勞動(dòng)報酬進(jìn)行任何克扣。”市總工會(huì )的相關(guān)人士表示,“雖然簽訂了集體合同,但勞務(wù)工享有與用人單位的勞動(dòng)者同工同酬的權利,用工單位無(wú)同類(lèi)崗位勞動(dòng)者的,應參照用工單位所在地相同或相近崗位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報酬來(lái)確定。正常工作時(shí)間外,休息日及法定休假日的加班應以本人月標準工資為基數分別支付150%、200%和300%的工資報酬。”
  2011年工資收入比去年增長(cháng)8.1%!這條約定已經(jīng)寫(xiě)進(jìn)沈陽(yáng)八成勞務(wù)派遣工人的集體合同當中。沈陽(yáng)市總工會(huì )負責人在當年7月舉行的全國工會(huì )組織勞務(wù)派遣工入會(huì )工作現場(chǎng)經(jīng)驗交流會(huì )上表示,從年初開(kāi)始全力推進(jìn)勞務(wù)派遣工的維權工作,半年下來(lái)全市115家勞務(wù)派遣企業(yè)已全部建立了工會(huì )組織,超過(guò)八成、總計8.59萬(wàn)名勞務(wù)派遣工加入工會(huì )組織,實(shí)現了與正式工人同工同酬、同崗同權。
  “由于勞務(wù)派遣屬于新生事物,工會(huì )在勞務(wù)派遣公司建立工會(huì ),還屬于探索階段,并沒(méi)有具體的規定和制度,只是在參照原有的標準來(lái)運行。”市總工會(huì )的相關(guān)人士告訴記者,“雖然工會(huì )也可以作為主體替成員主張權利,但程序十分復雜且曠日持久。”工會(huì )身上這種有名少實(shí)、有職無(wú)權的狀況,被游律師以及更多法律工作者看成為“先天不足,后天乏助”。不過(guò),近期國內法學(xué)界已有觀(guān)點(diǎn):如設立工會(huì )干部權益保障金,以減輕工會(huì )維權干部的后顧之憂(yōu);同時(shí)將按每月全部職工工資總額2%向工會(huì )撥繳的經(jīng)費,轉換為工人直接繳納并與工會(huì )干部的工資掛鉤。而這些設計都會(huì )有助于保證工會(huì )在法律框架下的獨立性能。

  立法:《勞動(dòng)合同法修正案(草案)》應完善相關(guān)條文

  2012年6月,全國人大常委會(huì )第二十七次會(huì )議審議《勞動(dòng)合同法修正案(草案)》,其中也包含了勞務(wù)派遣內容。
  據資料顯示,此前,全國人大常委會(huì )組織執法檢查組深入多個(gè)省區市對勞動(dòng)合同法實(shí)施情況進(jìn)行了多次調研,勞動(dòng)派遣確實(shí)存在諸多問(wèn)題。勞務(wù)派遣在部分單位被濫用,用工單位在主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位上長(cháng)期使用勞務(wù)工,勞務(wù)工同工不同酬、損害勞務(wù)工合法權益等問(wèn)題比較突出。“根據《勞動(dòng)合同法》規定,勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性工作崗位上實(shí)施。”游律師說(shuō),不符合規定的濫用勞務(wù)派遣,已經(jīng)引起用工混亂。
  “正在實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》中,‘逆向勞務(wù)派遣’也是一個(gè)不好的現象。”游律師說(shuō),在正常的勞務(wù)派遣中,應該是勞動(dòng)者與派遣單位先簽訂勞動(dòng)合同,成為勞務(wù)工,然后再被派到用人單位工作,勞務(wù)派遣公司必須為勞務(wù)工提供法律規定的工資保障和社會(huì )保障。而在“逆向勞務(wù)派遣”中,勞動(dòng)者實(shí)際上已經(jīng)在用人單位上班,與用人單位存在合法的勞動(dòng)關(guān)系,但是用人單位強迫勞動(dòng)者與勞務(wù)派遣機構簽訂勞動(dòng)合同,通過(guò)將他們變成勞務(wù)派遣機構的工人,轉嫁法律責任和社會(huì )責任。“特別是有些人在一個(gè)單位工作了數年,本來(lái)都有可能簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同,可以享受休假權利,但是通過(guò)派遣,把勞動(dòng)者的工齡抹掉了,權利得不到有效的保障。逆向勞務(wù)派遣已經(jīng)成為一些企業(yè)規避《勞動(dòng)合同法》、逃避承擔社會(huì )責任的‘法寶’。”
  《勞動(dòng)合同法》中有12個(gè)條文、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》中有6個(gè)條文專(zhuān)門(mén)對勞務(wù)派遣制度進(jìn)行規范,但是,勞務(wù)派遣濫用并沒(méi)有得到遏制。“要抓緊完善相關(guān)法規和政策,明確界定勞務(wù)派遣的就業(yè)崗位范圍,以規范勞務(wù)派遣的適用領(lǐng)域。對勞務(wù)派遣的‘臨時(shí)性、輔助性或者替代性’作更加明確的界定。”游律師對此也提出了自己的建議。
  據了解,勞務(wù)派遣糾紛增多,與勞務(wù)派遣公司良莠不齊也有莫大關(guān)系。勞務(wù)派遣單位的設立條件簡(jiǎn)單,目前除了在工商部門(mén)注冊外,并沒(méi)有相關(guān)部門(mén)對其資質(zhì)進(jìn)行審核備案,導致勞務(wù)派遣公司大量出現,質(zhì)量難以保證。游律師說(shuō),由于設立勞務(wù)派遣公司不需要一定規模的場(chǎng)地、設備、人員,如果沒(méi)有監管,很可能在這一行業(yè)出現“皮包公司”,這些公司只是臨時(shí)租借了辦公室、三五個(gè)工作人員,不具備人力資源培訓、管理的能力,而只想通過(guò)勞動(dòng)力的轉手賺錢(qián)。一旦將來(lái)有糾紛發(fā)生,勞動(dòng)者的權利難以得到保證。“事實(shí)上,正規的勞務(wù)派遣公司也期待著(zhù)完善法規、加強監管。”

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