一般只允許在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施的勞務(wù)派遣制度，卻變成了一些用工企業(yè)違反勞動(dòng)合同法同工同酬規定的擋箭牌。為此，全國人大在《中華人民共和國勞動(dòng)合同法修正案（草案）》中對有關(guān)勞務(wù)派遣的規定進(jìn)行了集中修改。那么，修法能否還勞動(dòng)者一片公平的天空？

修改勞動(dòng)合同法能否遏制勞務(wù)派遣亂象

——昆山市勞務(wù)派遣用工市場(chǎng)調查

　　勞務(wù)派遣，是指由勞務(wù)派遣機構與派遣勞工訂立勞動(dòng)合同，由要派企業(yè)（實(shí)際用工單位）向被派遣勞工給付勞務(wù)報酬，勞動(dòng)合同關(guān)系存在于勞務(wù)派遣機構與被派遣勞工之間，但勞動(dòng)力給付的事實(shí)則發(fā)生于被派遣勞工與實(shí)際用工單位之間。勞務(wù)派遣的最顯著(zhù)特征就是勞動(dòng)力的雇用和使用分離。

　　針對勞務(wù)派遣這一新型用工制度在實(shí)施過(guò)程中出現的不少問(wèn)題，今年以來(lái)，全國人大對勞動(dòng)合同法中有關(guān)勞務(wù)派遣的規定進(jìn)行了集中修改，嚴格限制勞務(wù)派遣用工崗位范圍，擬對設立派遣單位實(shí)行行政許可，以切實(shí)維護被派遣勞動(dòng)者享有同工同酬權利。6月底，在十一屆全國人大常委會(huì )第二十七次會(huì )議上，對《中華人民共和國勞動(dòng)合同法修正案（草案）》進(jìn)行了初次審議。

　　那么，修改勞動(dòng)合同法能否有效遏制勞務(wù)派遣市場(chǎng)亂象？近日，記者對近年來(lái)工業(yè)企業(yè)發(fā)展迅速的徐州市的勞務(wù)派遣用工市場(chǎng)進(jìn)行了調查。

　　徐州勞務(wù)派遣市場(chǎng)發(fā)展迅速

　　“我們公司去年派遣的工人有9000人左右，主要派往的都是大型國企，比如神東煤炭集團公司。”神木縣國信人力資源公司負責人對記者說(shuō)。

　　據了解，目前徐州市有100多家勞務(wù)派遣公司，大都是2008年勞動(dòng)合同法頒布后發(fā)展起來(lái)的，現在全市一年派遣的工人達到6萬(wàn)人。出于人員編制，規避用工風(fēng)險等方面的考慮，大型國有企業(yè)成為勞務(wù)派遣的主要用工單位，民營(yíng)企業(yè)用工數量不是很多。

　　徐州市呈祥勞務(wù)派遣有限公司是該市另外一家規模較大的勞務(wù)派遣公司，派遣的工人主要集中在通訊行業(yè)、郵政、保險、銀行、政府機關(guān)、事業(yè)單位以及中小企業(yè)，2011年，匯橋派遣的工人達到了1萬(wàn)人左右。

　　“實(shí)行勞務(wù)派遣以來(lái)，對維護勞動(dòng)者權益，解決勞動(dòng)爭議起到了積極作用。”匯橋人力資源有限公司副總經(jīng)理加香娥告訴記者，“比如在勞動(dòng)合同簽訂及解除、工資發(fā)放、社保繳納等方面都更加規范，更加有保障了。同時(shí)，在節假日加班費用、工傷處理等方面，勞務(wù)派遣公司都會(huì )幫助勞動(dòng)者與用工單位進(jìn)行溝通處理。”

　　“派遣工”和“正式工”待遇差別大

　　2008年1月1日，新中國首部勞動(dòng)合同法正式施行后，雖然對于促進(jìn)勞動(dòng)力資源的市場(chǎng)配置、規范勞動(dòng)關(guān)系、完善勞動(dòng)合同制度、明確勞動(dòng)合同雙方當事人的權利義務(wù)、保護勞動(dòng)者的合法權益發(fā)揮了重要作用，但是，在其規范的重要內容——勞務(wù)派遣方面仍然產(chǎn)生了一些突出問(wèn)題：許多用工單位長(cháng)期大量使用被派遣勞動(dòng)者，有的用工單位甚至把勞務(wù)派遣作為用工主渠道，這就違背了《勞動(dòng)合同法》第66條“勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施”的規定。同時(shí)，被派遣勞動(dòng)者的合法權益得不到有效保障，同工不同酬、不同保障待遇的問(wèn)題也比較突出。

　　徐州市電信公司一名勞務(wù)派遣工告訴記者，“我在公司做技術(shù)維護工作，同樣的工作內容和工作量，我們派遣工比公司的‘正式工’工資、獎金都少，一個(gè)月少差不多2000元錢(qián)，平常的各種福利待遇也差一大截。”

　　記者了解到，像上述這樣派遣工和正式工之間的“差別待遇”普遍存在于許多企業(yè)中，這在一定程度上也造成了部分被派遣勞動(dòng)者長(cháng)期沒(méi)有歸屬感，心理落差較大。

　　在世界上，勞務(wù)派遣用工不超過(guò)城鎮用工總人數的3%，而根據中華全國總工會(huì )的數據顯示，我國勞務(wù)派遣工人數已占到全國城鎮用工人數的20%，尤其是2008年勞動(dòng)合同法出臺后，對于企業(yè)直接雇傭工人的規范力度比較高，明細了企事業(yè)單位的義務(wù)，加大了企事業(yè)單位的勞務(wù)成本，因此造成了近年來(lái)我國勞務(wù)派遣工人數出現了爆炸式增長(cháng)。

　　“為了規避應承擔的義務(wù)，很多企事業(yè)單位大多采取了勞務(wù)派遣等非典型用工。除此之外，一些國有企業(yè)由于體制內與體制外的用工差別，為了規避勞動(dòng)合同法同工同酬等問(wèn)題，就采取了勞務(wù)派遣等‘巧妙’的方式。再加上以前的法律規定對于勞務(wù)派遣的界定還比較模糊，缺乏強制性，勞務(wù)監察部門(mén)也就難以執法介入。”西北政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì )保障教研室主任謝德成教授告訴記者。

　　修法能否還勞動(dòng)者一片公平的天空

　　“勞務(wù)派遣用工制度的濫用不僅損害了勞動(dòng)者的合法權益，也對常規的用工方式和勞動(dòng)合同制度造成較大沖擊。這些問(wèn)題如不盡快解決，必然給和諧勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì )穩定帶來(lái)負面影響。”6月26日，全國人大財經(jīng)委副主任委員烏日圖在對常委會(huì )會(huì )議作勞動(dòng)合同法修正案草案說(shuō)明時(shí)作上述表示。

　　據了解，此次勞動(dòng)合同法修改將進(jìn)一步規范勞務(wù)派遣，草案規定，第一，勞務(wù)派遣只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施，并對“三性”崗位作了進(jìn)一步界定；第二，經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應當向勞動(dòng)行政部門(mén)依法辦理行政許可，注冊資本不得少于人民幣100萬(wàn)元；第三，勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同以及與用工單位訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議，載明或者約定的向被派遣勞務(wù)者支付的勞動(dòng)報酬應當符合同工同酬的規定。

　　對于此次修法，神木縣國信人力資源公司負責人認為時(shí)機不是很好，因為整個(gè)經(jīng)濟大環(huán)境不行。他說(shuō)：“徐州的企業(yè)許多都是處在產(chǎn)業(yè)鏈的上游，煤炭市場(chǎng)不景氣，可能會(huì )導致企業(yè)限產(chǎn)、裁員。當然，企業(yè)也可能采取勞務(wù)承包等方法來(lái)規避‘三性’崗位的限制，上有政策，下有對策！”

　　而謝德成教授向記者指出，“這次修法將勞務(wù)派遣中抽象的概念具象化，特別是對于臨時(shí)性、替代性、輔助性等崗位的內涵給予明晰化，對于勞務(wù)派遣的實(shí)施給予了強制性的措施，對相關(guān)部門(mén)執法給予了強有力的保障，雖然也存在一些漏洞，但畢竟走出了可喜的一步。”

　　謝德成表示，“此次修法對于規范勞務(wù)市場(chǎng)有著(zhù)非常重要的作用和意義，今后的重點(diǎn)要在法律配套的規章制度上下工夫，使這次修法的精神落實(shí)好，就能夠遏制住勞務(wù)派遣非理性增長(cháng)的勢頭，進(jìn)一步維護勞動(dòng)者的合法權益。但是，也不能指望一次修法就能夠徹底解決問(wèn)題，這牽扯到我國現行的體制、機制問(wèn)題，不可能一蹴而就。”