《勞動(dòng)合同法》自2008年1月實(shí)施以來(lái)就備受外界質(zhì)疑。行業(yè)內人士普遍的看法是，其中對勞務(wù)派遣的規

定過(guò)于“原則”，特別是對如何界定勞務(wù)派遣的“三性”特征沒(méi)有明確規定，由此給一些勞務(wù)派遣單位

、用工單位留下了鉆法律空子的機會(huì );再有就是對違規勞務(wù)派遣單位、用工單位的處罰標準太低。
　　按照《勞動(dòng)合同法》第66條規定，“勞務(wù)派遣一般應在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)

施。”但除此之外并未對如何界定“三性”有更進(jìn)一步的說(shuō)明，由此導致在實(shí)踐中存在爭議。前述知情

人士分析稱(chēng)，為了明確昆山勞務(wù)派遣公司的崗位范疇，《勞動(dòng)合同法》修改稿中將原來(lái)規定中的“一般

”刪除，目的在于減少適用中的漏洞。

　　而對于“三性”具體的界定分別是，臨時(shí)性是指用工單位的工作崗位存續時(shí)間不超過(guò)6個(gè)月;輔助性

是指用工單位的工作崗位為非主營(yíng)業(yè)務(wù)單位;替代性是指用工單位的職工因脫產(chǎn)學(xué)習、休假等原因在該工

作崗位上無(wú)法工作的一定期間，可以由被派遣的勞動(dòng)者替代工作。《勞動(dòng)合同法》第92條規定主要是處

罰勞務(wù)派遣單位，對違規用工是按照“每人1000元以上5000元以下”的處罰標準，修改后的處罰標準提

高至“每人2000元以上1萬(wàn)元以下”，該條補充的內容還有，對違規用工單位也明確將受到相同額度的處

罰。

　　全國人大明確提出修改《勞動(dòng)合同法》是在今年兩會(huì )期間。前述知情人士稱(chēng)，在《勞動(dòng)合同法》修

改前期，全國人大法工委等方面受到了來(lái)自國資委和壟斷性央企的強大阻力，為了便于在年內推出新版

《勞動(dòng)合同法》，還特別在《勞動(dòng)合同法》修改稿中對第92條的處罰標準做了兩套方案，其中之一就是

對違規勞務(wù)派遣單位繼續實(shí)施“每人1000元以上5000元以下”的處罰標準。

　　勞務(wù)派遣用工泛濫主要是體現在壟斷性的大型央企和事業(yè)單位。來(lái)自全國總工會(huì )的調查顯示，2010

年全國勞務(wù)派遣用工已經(jīng)高達6000萬(wàn)人，約占城鎮就業(yè)總人數的20%，而在一些具有壟斷性質(zhì)的大型央企

和國家事業(yè)單位，甚至有超過(guò)2/3的員工都屬于勞務(wù)派遣。《勞動(dòng)合同法》專(zhuān)設“勞務(wù)派遣”章節的目的

在于規范勞務(wù)派遣用工，但在實(shí)施以來(lái)卻出現勞務(wù)派遣在各行各業(yè)日趨泛濫的態(tài)勢。今年兩會(huì )期間，全

國政協(xié)委員、農工黨中央委員杜黎明在提案中稱(chēng)，“中國移動(dòng)50.3萬(wàn)職工中有勞務(wù)派遣工35.8萬(wàn)人，占

職工總數的71.2%”，建議由人社部牽頭，會(huì )同全國總工會(huì )、工商總局等部門(mén)，重點(diǎn)督查國有企業(yè)、機關(guān)

事業(yè)單位，特別是石油、電力、電信、金融等重點(diǎn)行業(yè)和單位的濫用勞務(wù)派遣工情況。

　　據前述知情人士透露，早在《勞動(dòng)合同法》頒布的2008年底，全國人大等方面就提出盡快完善相關(guān)

勞務(wù)派遣的法律法規，而人社部作為主要的專(zhuān)職勞動(dòng)部門(mén)，從2009年也開(kāi)始著(zhù)手制定《勞務(wù)派遣條例》

，但時(shí)至今日，《勞務(wù)派遣條例》還是仍未露面。該條例之所以一拖再拖，很大程度上是因為來(lái)自既得

利益集團的反對聲音很大。

　　目前的情況是，全國人大法工委一方面征求和協(xié)調各方面意見(jiàn)，以期加快修改《勞動(dòng)合同法》的步

伐，另一方面正在推動(dòng)相關(guān)部委盡快推出《勞務(wù)派遣條例》、《企業(yè)裁減人員規定》、《貫徹實(shí)施勞動(dòng)

合同法若干規定》等《勞動(dòng)合同法》的配套規章和政策措施。