勞務(wù)派遣是在勞動(dòng)關(guān)系實(shí)踐中自發(fā)產(chǎn)生并蓬勃成長(cháng)起來(lái)的一種用工形式，并非人為的制度設計。勞務(wù)派遣進(jìn)入我國后，由社會(huì )需求引導呈現蓬勃發(fā)展之勢，但在缺乏有效外部規制與相關(guān)制度建設滯后的情況下，勞務(wù)派遣也暴露出種種為人詬病的問(wèn)題，如何看待并解決這些問(wèn)題，在充分借鑒國外勞務(wù)派遣發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，少走彎路，建立具有前瞻性的制度體系與合理有效的外部規制，積極引導和促進(jìn)勞務(wù)派遣在促進(jìn)勞動(dòng)力合理配置方面的積極作用，是當前面臨的重要課題。筆者在對此問(wèn)題思考的基礎上更進(jìn)一步提出我國勞務(wù)派遣未來(lái)發(fā)展的一些設想。

一、當前我國勞務(wù)派遣存在的問(wèn)題

我國自改革開(kāi)放后引入勞務(wù)派遣，目前越來(lái)越成為我國勞動(dòng)關(guān)系用工方式的重要一環(huán)，其廣泛分布于各個(gè)地區與多種行業(yè)，并仍在延伸，不僅為企業(yè)所運用，且逐漸向文化、教育和衛生等公共事業(yè)單位滲透。在這一過(guò)程中，勞務(wù)派遣相關(guān)的外部規制日益完善，勞務(wù)派遣單位的規模、技術(shù)能力與服務(wù)水平大幅提升，被派遣勞動(dòng)者與用工單位的規模也急速擴張。勞務(wù)派遣在迅速發(fā)展的過(guò)程中也暴露出種種問(wèn)題。

1.外部規制滯后

外部規制建設滯后是造成我國勞務(wù)派遣實(shí)踐中各類(lèi)侵害勞動(dòng)者權益現象屢禁不絕的主要根源。盡管我國一些地方出臺了規范勞務(wù)派遣的政策法規，但長(cháng)期缺乏全國性政策口徑一致的針對勞務(wù)派遣的政策法規，以2007年頒布、2008年1月1日生效的《勞動(dòng)合同法》分界，中國的勞務(wù)派遣從自由發(fā)展階段進(jìn)入法律規制階段，但相關(guān)細則，配套政策等外部規制相比勞務(wù)派遣在我國的迅猛發(fā)展勢頭仍顯滯后。

2.發(fā)展無(wú)序

由于缺乏有效外部規制，勞務(wù)派遣多頭管理的現狀造成勞務(wù)派遣單位的設立缺乏科學(xué)、合理、統一的市場(chǎng)準入資質(zhì)，發(fā)展無(wú)序，良莠不齊。在缺乏有力懲戒的情況下，許多勞務(wù)派遣單位一味追求經(jīng)濟利益，擾亂市場(chǎng)秩序，并將不當經(jīng)營(yíng)惹出的麻煩甩給社會(huì )。

3.勞務(wù)派遣各方權責不明

勞務(wù)派遣的三方運作模式存在各方權責重合與真空地帶，往往在問(wèn)題發(fā)生時(shí)出現爭議，勞務(wù)派遣單位、用工單位相互推諉扯皮、推卸責任，勞動(dòng)者合法權益難以得到有效維護與保障。

4.勞動(dòng)者透支嚴重，缺乏人力資本的有效維護與提升

我國目前的勞務(wù)派遣多以登記型派遣為主，勞務(wù)派遣單位與用工單位對勞動(dòng)者多為短期雇傭關(guān)系，因而缺乏對被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行人力資源開(kāi)發(fā)的意愿與行為，即使有也僅限于當前派遣工作必須的技能、知識。這種飲鴆止渴式的人力資源使用方式對勞動(dòng)者透支嚴重，會(huì )降低其在勞動(dòng)力市場(chǎng)從業(yè)競爭力的保持與提升，長(cháng)期而言也是整個(gè)社會(huì )面臨的問(wèn)題。

二、應積極看待勞務(wù)派遣的社會(huì )價(jià)值

盡管存在種種問(wèn)題，但我們不能因噎廢食，因此而否定勞務(wù)派遣對社會(huì )發(fā)展的積極促進(jìn)作用。勞務(wù)派遣對社會(huì )的積極作用體現于兩個(gè)方面：一是就社會(huì )整體而言，勞務(wù)派遣用工形式能夠更加充分地利用、分配勞動(dòng)力資源，使整個(gè)社會(huì )的運行成本降低；二是在勞務(wù)派遣過(guò)程中的不同主體均能夠從中獲益，這是勞務(wù)派遣可持續發(fā)展的微觀(guān)基礎。通過(guò)勞務(wù)派遣，用人單位能夠減少正式用工方式中的招聘費用及較長(cháng)周期；勞動(dòng)者可以通過(guò)派遣企業(yè)以更短的周期安置于更符合自身能力的工作崗位；政府則減少了更多社會(huì )保障費用。勞務(wù)派遣用工方式使整個(gè)社會(huì )獲得了更高的運行效率，整個(gè)社會(huì )的有效勞動(dòng)時(shí)間更長(cháng)，企業(yè)獲得更高效率并降低運行成本，勞動(dòng)者就業(yè)更充分并獲得收入保障，政府也無(wú)須設置更多維護、幫助失業(yè)者的相關(guān)機構；而且充分就業(yè)使社會(huì )的隱形成本支出降低，比如為失業(yè)者支付的社會(huì )保障費用，政府因失業(yè)者帶來(lái)的社會(huì )不安定因素所致安全支出等。

在制度體系與外部規制的建立過(guò)程中，應將勞動(dòng)者權益被侵害所致的非正當利益與勞務(wù)派遣帶來(lái)的社會(huì )成本降低及利益相關(guān)方收益等正當利益區分開(kāi)來(lái)，這樣才能科學(xué)地指導相關(guān)機構制定更有成效與針對性的政策法規，使社會(huì )更加客觀(guān)地看待勞務(wù)派遣中的缺點(diǎn)與瑕疵。在對勞務(wù)派遣的管理中，不是因噎廢食一概加以否定禁止，而是通過(guò)健全的規制、正確的認識約束、消除現存問(wèn)題，引導和規范勞務(wù)派遣對社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮積極的作用與影響。

三、中國勞務(wù)派遣未來(lái)發(fā)展趨勢

他山之石可以攻玉，國外的勞務(wù)派遣發(fā)展實(shí)踐對我們是很好的借鑒，勞務(wù)派遣在許多國家經(jīng)歷了“禁止管制放開(kāi)”的歷程。正是基于勞務(wù)派遣在勞動(dòng)力配置方面區別于其他用工形態(tài)的獨特價(jià)值，這些國家改堵為疏，不僅承認勞務(wù)派遣的合法地位，而且法律、政策、行政等不同層面積極鼓勵勞務(wù)派遣的發(fā)展，以充分發(fā)揮其對社會(huì )發(fā)展的積極作用。比如日本就專(zhuān)門(mén)制定《勞動(dòng)者派遣法》，并因應勞務(wù)派遣的發(fā)展實(shí)際先后進(jìn)行了四次修訂。總體而言，勞務(wù)派遣呈現放松管制的發(fā)展趨勢。

就中國勞務(wù)派遣未來(lái)發(fā)展而言，一方面，勞務(wù)派遣的相關(guān)制度建設不以禁止和管制為主線(xiàn)，而應重在引導、促進(jìn)、鼓勵勞務(wù)派遣的發(fā)展，約束性?xún)热葜?zhù)重勞務(wù)派遣負面效應的防治與規范；另一方面，勞務(wù)派遣的制度與規制建設應與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)跟進(jìn)市場(chǎng)實(shí)踐的發(fā)展。未來(lái)中國勞務(wù)派遣單位規模、專(zhuān)業(yè)化程度進(jìn)一步擴大和提升，用工單位也將合理運用勞務(wù)派遣實(shí)現組織彈性管理與創(chuàng )新戰略，各種類(lèi)型、層次的勞動(dòng)者都能夠理性看待并接受勞務(wù)派遣用工方式。隨著(zhù)我國改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化，通過(guò)科學(xué)合理的制度建設，勞務(wù)派遣將作為重要的市場(chǎng)用工形式在我國勞動(dòng)力市場(chǎng)中日益發(fā)揮促進(jìn)人力資本合理配置的積極作用。