據有關(guān)統計數據顯示，我國目前大約有2700萬(wàn)勞務(wù)派遣工，主要由農民工、城鎮下崗失業(yè)人員、企業(yè)內退人員和大中專(zhuān)畢業(yè)生構成。盡管勞務(wù)派遣工與正式員工有著(zhù)不同的工作身份，但作為勞動(dòng)者，他們也應享有相應的民主權利，以維護他們的合法權益。尤其是“80后”、“90后”等新生代勞動(dòng)者的受教育程度普遍較高，思想觀(guān)念活躍，民主意識較強，希望能夠參與企事業(yè)單位的管理以有效維護自身的合法權益。

　　但在現實(shí)生活中，無(wú)論是在用工單位還是在勞務(wù)派遣公司，勞務(wù)派遣工群體的民主參與權卻被漠視。當前，我國已經(jīng)確立了堅持依法維護職工合法權益的基本思路，這也包括了廣大勞務(wù)派遣工群體在內，既要保障該群體應該平等享有經(jīng)濟權益，又要保障他們應該合法享有民主政治權利。通常來(lái)說(shuō)，在一個(gè)基層單位內部，勞動(dòng)經(jīng)濟權益與民主權利是密切聯(lián)系在一起的，合法與合理的勞動(dòng)經(jīng)濟權益往往需要通過(guò)相應民主政治權利的有效實(shí)現來(lái)加以保證。組織和吸收勞務(wù)派遣工參加企事業(yè)單位的民主管理，為保障勞務(wù)派遣工經(jīng)濟利益和民主政治權利提供制度保證，不僅是切實(shí)維護廣大勞務(wù)派遣工群體合法權益的需要，而且對于構建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)城市和諧穩定及區域經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展都具有十分重要的意義。

　　筆者認為，由于勞務(wù)派遣工的勞動(dòng)場(chǎng)所及勞動(dòng)力價(jià)值的實(shí)現都是在用工單位而非勞務(wù)派遣公司，因而其民主權利的保證與實(shí)現也應該主要是在用工單位。要從根本上解決并保障廣大勞務(wù)派遣工的民主權利，這需要變革用工制度，逐步調整目前大量、廣泛使用勞務(wù)派遣用工這一不合理的現象，規范勞動(dòng)用工，使相當部分勞務(wù)派遣工能夠轉為正式員工，并享有同等的勞動(dòng)經(jīng)濟權益和民主政治權利。但這需要整個(gè)國家相應制度的配套改革和跟進(jìn)，短時(shí)間內無(wú)法完全實(shí)現。因而在當前形勢下，由于大量深層次的問(wèn)題還無(wú)法有效解決，我們只能逐步完善有關(guān)民主制度，在一定程度上落實(shí)勞務(wù)派遣工的民主權利。這需要進(jìn)行理念突破、制度保證、機制創(chuàng )新與工作落實(shí)。

　　首先，我們必須轉變將勞務(wù)派遣工不是企業(yè)員工的觀(guān)念，牢固樹(shù)立勞務(wù)派遣工也是企業(yè)勞動(dòng)者的理念，任何剝奪勞務(wù)派遣工民主權利的思想和做法都是違反憲法和現代法治精神的。無(wú)論是正式員工還是勞務(wù)派遣工，都為企業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻，都有權參與企業(yè)職代會(huì )等民主管理活動(dòng)，以保障他們的合法利益。他們的民主權利與工作身份并沒(méi)有必然的關(guān)聯(lián)，而且勞務(wù)派遣公司與用工單位是勞務(wù)派遣工的共有雇主，存在“雙重勞動(dòng)關(guān)系”，即勞務(wù)派遣工既是勞務(wù)派遣公司的職工，也是用工單位的職工，因而要將勞務(wù)派遣工納入用工單位管理與工會(huì )服務(wù)的范疇，這是保證勞務(wù)派遣工民主權利的基本前提。

　　其次，我們在對相關(guān)政策與制度的設計上，要保證有相應渠道與平臺充分保障勞務(wù)派遣工的民主權利。尤其是在當前部分群體利益受損、勞資矛盾較為突出的形勢下，在國家及地方的立法中，要有相應的制度安排考慮到勞務(wù)派遣工群體的利益保障與民主權利實(shí)現問(wèn)題，明確提出勞務(wù)派遣工應作為用工單位職代會(huì )的正式代表身份與權利，落實(shí)勞務(wù)派遣工作為正式職工代表的法律依據，并逐步從根本上解決勞動(dòng)用工的規范化問(wèn)題；要改革以用工管理制度、薪酬分配制度為核心的一系列排斥性、歧視性制度安排，打破身份界限，讓勞務(wù)派遣工享有與正式員工同樣的公民待遇即平等的民主權利；要在基層單位建立健全各種民主管理制度，尤其是要強化建立保障勞務(wù)派遣工民主權利的相關(guān)工作制度；要適度提高勞務(wù)派遣工的組織化程度，通過(guò)勞務(wù)派遣公司工會(huì )、用工單位工會(huì )以及勞務(wù)派遣公司和用工單位的職代會(huì )平臺表達合法、合理的利益訴求，引導其有序自主維權。以上相應法律制度的建立健全，是實(shí)現勞務(wù)派遣工民主參與權利的關(guān)鍵所在。

　　再次，我們需要創(chuàng )新工作機制，探索多種形式的民主管理活動(dòng)，通過(guò)相應工作機制保障勞務(wù)派遣工的民主權利。可以在以下幾個(gè)方面進(jìn)行大膽探索：一是整建制的勞務(wù)派遣公司應建立健全職代會(huì )制度和廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)制度；二是分散混崗使用勞務(wù)派遣工的企業(yè)，應在勞務(wù)派遣工中民主選舉一定數量的職工代表參加企業(yè)的職工代表大會(huì )，并盡量保證勞務(wù)派遣工在用工單位正式職工代表中占有一定的比例，擁有相應的話(huà)語(yǔ)權；三是勞務(wù)派遣工所在企業(yè)召開(kāi)職代會(huì )或參加區域性、行業(yè)性職代會(huì )時(shí)，要注重維護勞務(wù)派遣工的合法權益；四是建立健全勞務(wù)派遣公司與用工單位及其各自工會(huì )共同參與的不同身份職工的利益協(xié)調機制與勞務(wù)派遣工民主參與機制，妥善處理并協(xié)調好不同身份職工的利益關(guān)系，在逐步提高勞務(wù)派遣工待遇做到同工同酬、同工同權的基礎上，又盡可能不影響正式員工們的利益，避免產(chǎn)生新的矛盾和群體沖突。

　　最后，我們要切實(shí)按照有關(guān)政策法規與制度要求，確保勞務(wù)派遣工的民主權利能夠落到實(shí)處。勞務(wù)派遣工民主權利的充分體現是保障其勞動(dòng)經(jīng)濟權益的有力支撐和有效途徑。我們要督促有關(guān)部門(mén)和基層企事業(yè)單位認真落實(shí)國家和地方有關(guān)政策法規要求，推動(dòng)基層民主的發(fā)展，維護好廣大勞務(wù)派遣工群體的利益；要按照有關(guān)民主程序和工作要求，從勞務(wù)派遣工中直接民主選舉產(chǎn)生職工代表，保證選舉出來(lái)的勞務(wù)派遣工職工代表?yè)碛袕V泛的代表性，能真正反映勞務(wù)派遣工群體的利益訴求；要創(chuàng )造并提供相應的條件，保障勞務(wù)派遣工代表依法行使職工代表的有關(guān)職責，認真保護好勞務(wù)派遣工職工代表在履職過(guò)程中的合法權益。