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對現有問(wèn)題發(fā)展勞務(wù)派遣的政策建議

1 有針對性地鼓勵發(fā)展一批勞務(wù)派遣企業(yè)
  發(fā)展一批專(zhuān)業(yè)的勞務(wù)派遣合同公司
  發(fā)展一批有規模的連鎖經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣企業(yè)
  鼓勵多元勞務(wù)派遣機構的發(fā)展

  2 有的放矢地扶持一批公益性勞務(wù)派遣組織
在企業(yè)勞動(dòng)力調整時(shí)期,要根據具體情況,對于確實(shí)有市場(chǎng)的地區,可以將發(fā)展公益性的勞務(wù)派遣組織作為促進(jìn)下崗職工出中心再就業(yè)、吸納破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)職工、以及失業(yè)人員就業(yè)的有效途徑,享受相應的優(yōu)惠政策。
  (1) 規定公益性勞務(wù)派遣企業(yè)的認定條件
  (2) 將公益性勞務(wù)派遣納入再就業(yè)政策體系,享受相關(guān)政策

  3 實(shí)行勞務(wù)派遣許可審批制度
  ——鑒于勞務(wù)派遣業(yè)涉及到從業(yè)人員的勞動(dòng)權益,開(kāi)辦勞務(wù)派遣必須經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)審批,在工商部門(mén)登記備案,并實(shí)行年審制度。
  ——各地應根據當地情況,在堅持適度競爭的原則下,通過(guò)實(shí)行行政許可和控制進(jìn)入門(mén)檻,合理控制勞務(wù)派遣機構的數量。
  ——對不同經(jīng)營(yíng)對象、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的勞務(wù)派遣公司設置不同的注冊資金等要求。
  ——除非特批,否則,必須堅持分業(yè)經(jīng)營(yíng),勞務(wù)派遣機構不得同時(shí)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)承包、勞務(wù)中介和勞務(wù)代理。

  4 制定相關(guān)政策規定
  ——制定勞務(wù)派遣業(yè)的稅收制度。規定以勞務(wù)費扣除支付給勞動(dòng)者的報酬以外的收入為稅基,實(shí)行較低稅率。
  ——盡快制定勞務(wù)派遣企業(yè)工商登記的類(lèi)別,使其法律單位明確。
  ——涉及到勞務(wù)派遣公司的稅收問(wèn)題,應改進(jìn)目前社會(huì )保險的繳費制度和手續,社會(huì )保險經(jīng)辦機構應向派遣公司出具正式的繳費憑證。
  5 在勞務(wù)派遣條例中明確勞務(wù)派遣三方的責權利
勞務(wù)派遣是一種勞動(dòng)關(guān)系比較特殊的用工形式、就業(yè)形式和經(jīng)營(yíng)形式,它與傳統的勞動(dòng)力市場(chǎng)運作和管理模式存在沖突。為此,應對勞務(wù)派遣有一定的制度性限制,如勞務(wù)派遣工可從事的行業(yè)、工種,用人單位使用勞務(wù)派遣工的條件等。但是,勞務(wù)派遣也是勞動(dòng)力市場(chǎng)的一種正常現象,管制太多,不利于其發(fā)展。
  ——從事勞務(wù)派遣,勞務(wù)派遣機構必須與用人單位簽訂《勞務(wù)派遣協(xié)議》,其中必須規定勞務(wù)費的構成、支付方式、以及涉及勞動(dòng)者權益的其他內容。
  ——勞務(wù)派遣企業(yè)必須與勞動(dòng)者簽定勞動(dòng)合同,規定雙方的責權利。勞動(dòng)合同期滿(mǎn)后,在一個(gè)最低期限內不得與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同。
  ——用人單位必須與勞動(dòng)者簽定勞務(wù)使用協(xié)議。連續一定時(shí)期使用同一勞務(wù)派遣人員,必須將其轉為正式工。
  ——研究制定可以使用勞務(wù)派遣工的崗位、工種等。

  6 對勞務(wù)派遣從業(yè)人員采取靈活的社會(huì )保險政策
在勞動(dòng)力市場(chǎng)管制放開(kāi)的情況下,對不同就業(yè)形式的差別政策對勞務(wù)派遣有重要影響。勞動(dòng)立法、勞動(dòng)制度和政策對正規就業(yè)保護的程度越高,對非正規就業(yè)保護的程度越低,對勞務(wù)派遣的需求就會(huì )越高。因此,我們主張對于勞務(wù)派遣從業(yè)人員采取靈活的社會(huì )保險政策。
  勞務(wù)派遣企業(yè)必須為勞動(dòng)者繳納社會(huì )保險費。正式職工正常繳費,臨時(shí)勞務(wù)派遣人員參照其他規定繳費。針對流動(dòng)就業(yè)者的情況,應該積極推動(dòng)建立全國統一的社會(huì )保險帳戶(hù)。

  7 加強對勞務(wù)派遣的勞動(dòng)保障監察
維護勞動(dòng)者的合法權益 勞務(wù)派遣的勞動(dòng)保障監察對象包括派遣公司、使用派遣人員單位(包括家庭)。針對家政服務(wù)點(diǎn)多面廣現有的勞動(dòng)保護監察力量手段不夠的情況,可考慮通過(guò)對派遣公司的專(zhuān)管員、督導員進(jìn)行勞動(dòng)法律政策培訓,使其持證上崗的方式,讓其擔當一部分監督職能,以維護勞動(dòng)者的合法權益。

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