提高勞務(wù)派遣單位注冊資本，對設立勞務(wù)派遣單位實(shí)行行政許可，是“勞動(dòng)合同法修正案（草案）”又一引發(fā)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。

在現行勞動(dòng)合同法中，對于勞務(wù)派遣單位的資質(zhì)規定，主要是第五十七條，即“勞務(wù)派遣單位應當依照公司法的有關(guān)規定設立，注冊資本不得少于五十萬(wàn)元”。而勞動(dòng)合同法實(shí)施條例除了重復勞動(dòng)合同法第六十七條“用人單位不得設立勞務(wù)派遣單位向本單位或者所屬單位派遣勞動(dòng)者”的精神，也無(wú)補充。

這就意味著(zhù)：在符合公司法的前提下，勞務(wù)派遣公司只要滿(mǎn)足勞動(dòng)合同法關(guān)于注冊資金不少于50萬(wàn)元的要求即可到工商部門(mén)登記設立，無(wú)須經(jīng)過(guò)其他審批程序。如此制度設計下，監管機制是缺位的，于是導致了這樣一個(gè)怪現象：勞動(dòng)合同法頒布實(shí)施后，反而出現了勞務(wù)派遣單位數量大幅增加、勞務(wù)派遣用工規模迅速擴大的情況。

據全總勞務(wù)派遣問(wèn)題課題組的調研，當前我國勞務(wù)派遣機構可謂魚(yú)龍混雜、參差不齊。從類(lèi)別來(lái)看，勞務(wù)派遣機構主要有四類(lèi)：一是經(jīng)國務(wù)院及省級政府批準成立的外服系統勞務(wù)派遣企業(yè)；二是各級政府勞動(dòng)行政部門(mén)依托公共就業(yè)服務(wù)機構或人才交流服務(wù)機構成立的勞務(wù)派遣機構；三是民營(yíng)派遣公司；四是外資與合資派遣公司。

由于在準入門(mén)檻上法律規定不盡完善，再加上監督管理機制不到位，不同類(lèi)別的勞務(wù)派遣機構在資質(zhì)、管理水平和責任承擔能力等方面差距頗大，有的勞務(wù)派遣公司甚至只有幾名工作人員，根本不具備從業(yè)資質(zhì)；同時(shí)，混業(yè)經(jīng)營(yíng)現象嚴重，許多勞務(wù)派遣單位還從事勞務(wù)中介、勞務(wù)服務(wù)等業(yè)務(wù)，甚至假勞務(wù)派遣之名行勞務(wù)中介之實(shí)，不僅擾亂了勞務(wù)派遣市場(chǎng)，而且嚴重侵害著(zhù)勞動(dòng)者權益。

“勞動(dòng)合同法修正案（草案）”本著(zhù)“加強對勞務(wù)派遣單位的管理，強化勞動(dòng)行政部門(mén)的監督職責”的原則，將勞動(dòng)合同法第五十七條修改為：“設立勞務(wù)派遣單位應當具備下列條件：（一）注冊資本不得少于人民幣一百萬(wàn)元；（二）有符合法律規定的勞務(wù)派遣管理制度；（三）法律、行政法規規定的其他條件。設立勞務(wù)派遣單位，應當向勞動(dòng)行政部門(mén)依法辦理行政許可；經(jīng)許可的，依法辦理相應的公司登記。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。”

從中可以看到，“勞動(dòng)合同法修正案（草案）”不僅規定經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應當向勞動(dòng)行政部門(mén)依法辦理行政許可，而且對取得許可的條件作了具體規定。這相較于之前勞動(dòng)合同法“勞務(wù)派遣單位應當依照公司法的有關(guān)規定設立，注冊資本不得少于五十萬(wàn)元”的規定，無(wú)疑有了巨大的進(jìn)步。

不過(guò)，許多勞動(dòng)法律專(zhuān)家表示，鑒于勞務(wù)派遣單位承擔著(zhù)勞動(dòng)者工資、保險等各項具體的金錢(qián)給付義務(wù)，其資產(chǎn)充實(shí)度和實(shí)際運營(yíng)能力將直接影響勞務(wù)派遣工的權益，建議進(jìn)一步提高勞務(wù)派遣單位設立門(mén)檻，規定勞務(wù)派遣單位應當具有從事某項業(yè)務(wù)的資質(zhì)和能力。

全總民主管理部部長(cháng)郭軍曾深入參與勞動(dòng)合同法制定。在他看來(lái)，對設立勞務(wù)派遣單位除了實(shí)行行政許可，還應建立準入審核制度，由勞動(dòng)行政部門(mén)依法審查申請人的注冊資本金數額、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所適當性、法律責任承擔能力以及專(zhuān)職從業(yè)人員數量、從業(yè)資質(zhì)等法定要件；同時(shí)建立嚴格的勞務(wù)派遣市場(chǎng)退出機制，即勞務(wù)派遣單位退出時(shí)須由主管部門(mén)對其履行工資支付、社保費用繳納等情況予以審查，只有在核實(shí)其相關(guān)法定義務(wù)完全履行的條件下，勞動(dòng)行政部門(mén)才能作出準予退出的決定。

“總之，勞務(wù)派遣公司準入門(mén)檻高了，勞動(dòng)者權益受侵和引發(fā)勞動(dòng)爭議的風(fēng)險就低了。”