近日，《勞動(dòng)合同法》修正案草案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)修正草案）正式提交全國人大常委會(huì )首次審議。據了解，修正草案共四條，每一條都直指現今混亂的勞務(wù)派遣現象。

　　2008年至今，《勞動(dòng)合同法》實(shí)施已有4年的時(shí)間，為規避該項法律對企業(yè)義務(wù)方面的規定，縮減用工成本，一些企業(yè)大量使用派遣工、臨時(shí)工，甚至把勞務(wù)派遣作為用工主渠道，。

　　據悉，本次修正草案對勞務(wù)派遣崗位“三性”，即臨時(shí)性、輔助性、替代性作出界定，并加大對違規濫用勞務(wù)派遣行為的懲處力度。

　　亂象待治

　　根據《2011年中國人力資源服務(wù)業(yè)白皮書(shū)》中數據顯示，去年，中國符合法律規定的勞務(wù)派遣工在1000萬(wàn)人左右。而一項非官方調查則認為這一數字要超過(guò)6000萬(wàn)。

　　在這1000萬(wàn)的勞務(wù)派遣工中，國有企業(yè)用工占大多數。此外，在使用勞務(wù)派遣工最集中的金融、郵政、電信、電力、石油等大型國有企業(yè)中，勞務(wù)派遣用工數量已經(jīng)占到職工總數的1/3以上，如中國郵政勞務(wù)派遣工占職工總數的49%，中國移動(dòng)(微博)勞務(wù)派遣工占職工總數的72%。

　　有業(yè)內人士稱(chēng)，修正草案審議后，以國企為代表的勞務(wù)派遣用工大戶(hù)將面臨用工制度轉型的巨大考驗。

　　“在勞務(wù)派遣方面，大型央企、國企是既得利益方，因此，他們將會(huì )受到一定沖擊。”北京創(chuàng )為律師事務(wù)所律師張佳申在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　在他看來(lái)，勞務(wù)派遣行業(yè)的亂象在于用工單位和派遣單位之間存在關(guān)聯(lián)，“一些單位利用勞務(wù)派遣規則規避簽訂勞動(dòng)合同、不給員工上社保，隨意開(kāi)除員工。如果員工要想維權只能找派遣單位，而派遣單位卻是用工企業(yè)設立的關(guān)聯(lián)公司，常常是空殼公司。如果員工向勞務(wù)派遣單位提出巨額賠償，那么勞務(wù)派遣單位大不了注銷(xiāo)重新再設立，員工的權利得不到應有的保障。”

　　修正案草案中規定，經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位應向勞動(dòng)行政部門(mén)辦理行政許可，而取得許可者，注冊資本金從原不得少于50萬(wàn)元，提高至不得少于100萬(wàn)元。

　　《勞動(dòng)合同法》頒布之前，勞務(wù)派遣企業(yè)的準入門(mén)檻是3萬(wàn)元。該法實(shí)施后，設立勞務(wù)派遣單位的條件僅限于50萬(wàn)元注冊資本和有限責任公司形式，并無(wú)其他要求。

　　據張佳申介紹，現階段，勞務(wù)派遣行業(yè)魚(yú)龍混雜，良莠不齊，經(jīng)營(yíng)不規范、缺乏監管，企業(yè)逃避法律責任的現象時(shí)有發(fā)生，員工投訴無(wú)門(mén)。

　　“正是由于勞動(dòng)派遣企業(yè)準入門(mén)檻很低，出事之后，企業(yè)干脆直接注銷(xiāo)了事。”張佳申說(shuō)，“修正草案提高了行業(yè)準入門(mén)檻，加大了監管力度，對行業(yè)健康發(fā)展是非常有利的。”

　　執行效力有待觀(guān)望

　　“勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施”，對于勞務(wù)派遣的崗位性質(zhì)，現行《勞動(dòng)合同法》做出上述原則性規定，但未明確何為“臨時(shí)性、輔助性、替代性”。由于定義不明，一些企業(yè)突破“三性”崗位范圍，在主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位和一般性工作崗位，長(cháng)期大量使用被派遣勞動(dòng)者，導致勞務(wù)派遣用工數量快速增長(cháng)。

　　修正案草案規定，勞務(wù)派遣用工僅適用于“三性”崗位，即“臨時(shí)工”只能出現在“臨時(shí)性、輔助性、替代性”三類(lèi)崗位，并對每一類(lèi)崗位，做出了“名詞解釋”。“臨時(shí)性”以時(shí)間為節點(diǎn)，工作崗位存續時(shí)間不超過(guò)六個(gè)月；“輔助性”通過(guò)工作性質(zhì)作為判斷標準，即所在崗位是否在為主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)；“替代性”限定了替代條件，只適用于用工單位的員工因脫產(chǎn)學(xué)習、休假等無(wú)法工作的情況。

　　修正草案的另一個(gè)亮點(diǎn)就是要求用工企業(yè)對本單位員工和派遣勞工實(shí)行“同工同酬”。

　　“實(shí)踐當中做到‘同工同酬’有一定的難度，這要求員工有較高的維權意識，注意在日常工作中搜集相關(guān)證據，比如其他員工的薪酬情況。而一些企業(yè)往往以薪酬保密為借口，禁止員工泄露薪酬情況，因此取證是一大難題。當然對此我們可以將相應的舉證責任分配給用工單位，從而降低員工維權的難度，因用工單位掌握所有員工的薪酬情況的證據，所以要求其舉證也是合理的。同時(shí)，派遣勞工可以從應繳所得稅，住房公積金等方面來(lái)推算其他員工的薪資水平。”張佳申說(shuō)。

　　此外，張佳申指出，派遣勞工的流動(dòng)性較大成為用工單位不愿為其繳納各種保險費的原因之一。“《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來(lái)，勞動(dòng)者的任意解除權飽受詬病，競爭企業(yè)往往利用此點(diǎn)“控墻角”，從而給用工單位造成較大損失。我認為可以考慮設立一定限度的違約金（例如可以考慮以員工工作年限來(lái)計算，工作一年應向用工單位支付兩個(gè)月的工資賠償，最高以月工資的三倍為限），從而約束員工的行為，維護用工單位的權利。”他說(shuō)。

　　中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系系主任喬健表示，修正草案“看上去很美”，但修訂完之后還有一個(gè)大的挑戰，就是能否落實(shí)到位，“新生代農民工的法律意識、維權意識都很強，這個(gè)法完善了，如果不能得到很好的執行，面臨的問(wèn)題將很?chē)谰�。從中國現實(shí)來(lái)看，下一步最大問(wèn)題將是法律的執行。”

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　　勞務(wù)派遣又稱(chēng)人才派遣、人才租賃、勞動(dòng)派遣、勞動(dòng)力租賃，是指由勞務(wù)派遣機構與派遣勞工訂立勞動(dòng)合同，由要派企業(yè)（實(shí)際用工單位）向派遣勞工給付勞務(wù)，勞動(dòng)合同關(guān)系存在于勞務(wù)派遣機構與派遣勞工之間，但勞動(dòng)力給付的事實(shí)則發(fā)生于派遣勞工與要派企業(yè)（實(shí)際用工單位）之間。