實(shí)施四年后，《勞動(dòng)合同法》啟動(dòng)首次修訂。6月26日，全國人大常委會(huì )首次審議《勞動(dòng)合同法修正案（草案）》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“草案”），此次主要修改重點(diǎn)鎖定在與“勞務(wù)派遣相關(guān)的條款”，以求解目前中國勞務(wù)派遣被濫用的問(wèn)題，其核心是對勞務(wù)派遣崗位臨時(shí)性、輔助性、替代性等“三性”的界定，以及加大對違規濫用勞務(wù)派遣行為的懲處力度。

　　參與制定修訂草案的專(zhuān)家告訴《中國經(jīng)營(yíng)報》記者，草案雖然已經(jīng)提交到全國人大常委會(huì )審議，但其面臨著(zhù)強勢群體的巨大阻礙，由于中國勞務(wù)派遣的主體是事業(yè)單位和國有企業(yè)，一旦此修正案草案審議通過(guò)，勢必觸動(dòng)上述主體的利益。

　　記者了解到，由于2012年經(jīng)濟形勢不佳，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、招工成本高正在成為國有企業(yè)，尤其是央企阻止草案通過(guò)的砝碼。

　　“三性”落地

　　一位參與《勞動(dòng)合同法》修改工作的專(zhuān)家介紹，把 “勞務(wù)派遣”作為修法的重點(diǎn)，原因是目前勞務(wù)派遣被濫用等問(wèn)題十分突出，不僅給部分勞動(dòng)者帶來(lái)了極大的不公平，而且嚴重影響了《勞動(dòng)合同法》的立法預期效果。

　　去年2月，全國總工會(huì )將《勞務(wù)派遣調研報告》上報至全國人大法工委，建議盡快修改《勞動(dòng)合同法》中“勞務(wù)派遣”相關(guān)內容。今年兩會(huì )期間，多位人大代表和政協(xié)委員也提出同樣建議。

　　兩會(huì )期間，吳邦國曾特別強調，當前勞務(wù)派遣被濫用等問(wèn)題還很突出，建議抓緊修改完善法律法規，細化勞務(wù)派遣的適用范圍，加強對派遣單位和用工單位的監督管理，切實(shí)保障勞務(wù)派遣人員勞動(dòng)報酬、社保待遇等合法權益。

　　按照《勞動(dòng)合同法》規定：勞務(wù)派遣一般應在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。但該法并未對如何界定“臨時(shí)性、輔助性或者替代性”作出明確規定，在實(shí)踐中常常引發(fā)爭議。中國法學(xué)會(huì )社會(huì )法研究會(huì )理事、勞動(dòng)法專(zhuān)家梁智介紹說(shuō)，從法律上說(shuō)“一般”可以理解為提倡性，而只有使用“應在”和“應當”才具有強制性，這給用工單位留下極大的空間。

　　梁智認為，“三性”的模糊給了用工企業(yè)鉆空子的空間，業(yè)內人士表示，近年來(lái)爆出來(lái)的很多社會(huì )事件中都出現了用人單位以“勞務(wù)派遣”作為擋箭牌規避責任。

　　為解決此問(wèn)題，修正案草案對 “三性”的界定做出明確規定：“臨時(shí)性”以時(shí)間為節點(diǎn)、為標準，使用勞務(wù)派遣的工作崗位存續時(shí)間不超過(guò)六個(gè)月；對“輔助性”的界定是通過(guò)工作性質(zhì)作為判斷標準，即所在崗位是否在為主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)；對“替代性”的界定做出了更為細化的限定條件，即由于用工單位的員工脫產(chǎn)學(xué)習、休假等原因，無(wú)法工作。

　　除此之外，修正案草案還提高了勞務(wù)派遣企業(yè)的設立門(mén)檻。《勞動(dòng)合同法》頒布之前，勞務(wù)派遣企業(yè)的準入門(mén)檻是3萬(wàn)元。該法實(shí)施后，設立勞務(wù)派遣單位的條件僅限于50萬(wàn)元注冊資本和有限責任公司形式，并無(wú)其他要求。

　　修正案草案中規定，經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位應向勞動(dòng)行政部門(mén)辦理行政許可，而取得許可者，注冊資本金從原不得少于50萬(wàn)元，提高至不得少于100萬(wàn)元。

　　《勞動(dòng)合同法》頒布之前，勞務(wù)派遣企業(yè)的準入門(mén)檻是3萬(wàn)元。該法實(shí)施后，設立勞務(wù)派遣單位的條件僅限于50萬(wàn)元注冊資本和有限責任公司形式，并無(wú)其他要求。

　　央企阻撓

　　“雖然現在的修正案草案對《勞動(dòng)合同法》修改問(wèn)題做出了界定，但仍存在巨大爭議，最后能否通過(guò)審議，還是未知數。”一位參與《勞動(dòng)合同法》修改工作的專(zhuān)家說(shuō)。

　　中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系主任喬健介紹，圍繞《勞動(dòng)合同法》修改的爭議主要是，是否要對“勞務(wù)派遣的三性問(wèn)題”做出界定和在經(jīng)濟形勢不好的大環(huán)境下是否對勞務(wù)派遣做出從嚴規定。

　　喬健介紹，在《勞動(dòng)合同法》修改的過(guò)程中，人力資源和社會(huì )保障部的官員發(fā)表觀(guān)點(diǎn)稱(chēng)對勞務(wù)派遣的“三性”界定很困難，而且“三性”只是倡導性提法，不是強制性提法。所以不宜對“三性”做出界定。

　　另一種反對聲音來(lái)自企業(yè)界，尤其是央企。但參與修法調研的專(zhuān)家表示，濫用勞務(wù)派遣的群體主要來(lái)自事業(yè)單位和壟斷央企，出于維護既得利益的目的，這些單位和企業(yè)可能成為此次《勞動(dòng)合同法》修改的最大阻礙。

　　對此問(wèn)題，喬健分析認為，出現這種聲音，主要是今年經(jīng)濟形勢不好，就業(yè)壓力比較大。企業(yè)方面的意見(jiàn)是，如果在經(jīng)濟形勢不好的背景下，法律再從嚴規制用工，會(huì )加重企業(yè)的負擔，可能會(huì )限制通過(guò)勞務(wù)派遣等靈活用工方式來(lái)擴大就業(yè)。