面對頻繁出現的國有企業(yè)因使用勞務(wù)派遣而引發(fā)的勞動(dòng)者利益糾紛問(wèn)題，全國總工會(huì )正在考慮通過(guò)設定總量上限的方式，對國有企業(yè)采用勞務(wù)派遣方式用工進(jìn)行限制。

在此之前，《勞動(dòng)合同法》修訂已經(jīng)正式啟動(dòng)并進(jìn)入征求意見(jiàn)階段，而本次修法的重點(diǎn)，即為規范勞務(wù)派遣的用工行為。在此過(guò)程中，全國總工會(huì )也組織了多次專(zhuān)門(mén)針對勞務(wù)派遣用工方式的調研和研討，并將重點(diǎn)置于國有企業(yè)領(lǐng)域。

不過(guò)，全總通過(guò)何種渠道和方式為國有企業(yè)設置勞務(wù)派遣工的總量上限，目前尚未確定。是否通過(guò)修法的方式，來(lái)實(shí)現這種總量上限的控制，目前也尚未有最終定論。但國企成為規范勞務(wù)派遣用工方式的重點(diǎn)之一，已無(wú)懸念。

專(zhuān)設國企“上限”

企業(yè)需要明白，使用勞務(wù)派遣工不能成為削減用工成本的主流方式，這只是替代性的。

其實(shí)，早在今年兩會(huì )期間，就有人大代表提出，目前《勞動(dòng)合同法》中的勞務(wù)派遣問(wèn)題存在一定疏漏。

代表們認為，疏漏主要集中在“用人單位自用工之日起滿(mǎn)一年不與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同”一條。

“現在多數勞務(wù)派遣人員在用人單位工作一年左右，很少只工作幾個(gè)月，但是根據《勞動(dòng)合同法》，被派遣工將成為用人單位的的無(wú)固定期限的員工，這顯然是違反企業(yè)初衷的。”一位企業(yè)人士向《中國經(jīng)營(yíng)報》記者表示。

而《勞動(dòng)合同法修正案（草案）》中，這一條被刪除。

其次，人大代表發(fā)現一些用人單位的核心人員也在使用勞務(wù)派遣工，“像出納、會(huì )計、收款員這樣的核心崗位也使用勞務(wù)派遣工，顯然是不合適的。”一次人大內部會(huì )議上，有人指出。

因此，修訂草案中規定，勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來(lái)，勞務(wù)派遣用工數量快速增長(cháng)，部分企業(yè)突破 “三性”崗位范圍，在主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位和一般性工作崗位長(cháng)期大量使用被派遣勞動(dòng)者。

“今后在國有企業(yè)過(guò)度使用勞務(wù)派遣工的問(wèn)題上，我們也會(huì )要求總量的控制。”全國總工會(huì )相關(guān)部門(mén)負責人向記者透露。

據了解，全國總工會(huì )開(kāi)始陸續接到一些用工投訴，其中就包括針對國有企業(yè)大量使用勞務(wù)派遣工的。在目前經(jīng)濟下行的狀態(tài)下，一些國企在削減用人的時(shí)候，最先將勞務(wù)派遣工進(jìn)行削減。

“企業(yè)需要明白，使用勞務(wù)派遣工不能成為削減用工成本的主流方式，這只是替代性的。”上述總工會(huì )人士表示。

“目前，勞務(wù)派遣在各個(gè)行業(yè)中都在使用，我們已經(jīng)關(guān)注到了國內的一些用人方式，今后限制國有企業(yè)大面積使用勞務(wù)派遣工，將是我們在這方面監督的一個(gè)重點(diǎn)。”他說(shuō)。

全國總工會(huì )的測算結果顯示，2011年全國勞務(wù)派遣工總量達到約3700萬(wàn)人。我國勞務(wù)派遣工的主體是農民工、城鎮下崗失業(yè)人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生和其他城鎮人員，大部分是普通操作工和一般技術(shù)工人，主要在一線(xiàn)崗位工作，工作強度較大。目前，使用勞務(wù)派遣員工最多的行業(yè)是電信、郵政、金融、保險、石化、港口、電力、煙草、石油、水利、建筑安裝等。

而國家統計局調查顯示，國有集團資產(chǎn)主要集中于能源、通信、交通運輸等行業(yè)。

《工資條例》“轉世”？

現在看來(lái)，單獨對勞務(wù)派遣制訂出新的管理辦法，還不是時(shí)機，新的《勞動(dòng)合同法》中體現就可以了。

記者在全國人大的網(wǎng)站上公示的征求意見(jiàn)稿上看到，“勞務(wù)派遣用工存在的突出問(wèn)題主要有：一是勞務(wù)派遣單位過(guò)多過(guò)濫，經(jīng)營(yíng)不規范；二是許多用工單位長(cháng)期大量使用被派遣勞動(dòng)者，有的用工單位甚至把勞務(wù)派遣作為用工主渠道；三是被派遣勞動(dòng)者的合法權益得不到有效保障，同工不同酬、不同保障待遇的問(wèn)題比較突出。”

其中，“同工同酬”“同待遇”等字樣曾經(jīng)在“流產(chǎn)”的工資條例中出現過(guò)。

同時(shí)，記者了解到，全國總工會(huì )和人保部等參與制訂《工資條例》的部門(mén)也參與到修訂案制訂之中。

被認為是收入分配改革標志之一的《工資條例》已經(jīng)制訂多年，甚至被列在了2010年的立法計劃中，該條例也受到了社會(huì )的關(guān)注。

早在2010年秋季，《工資條例》就完成了最后一次修改，但在遞交國務(wù)院后，便消失得無(wú)影無(wú)蹤了。

“其實(shí)，年初的時(shí)候，我們還很有信心，這件事情可以完全解決，但是隨著(zhù)《工資條例》修改的深入，我們發(fā)現，現實(shí)的情況離條例出臺還是非常遙遠的。”一位參與條例制訂和修改的人保部人士向記者透露。

另一位參與條例制訂的人士則干脆表示，“現在人保部已經(jīng)不讓我們提《工資條例》了。”

記者得知，最后一稿的《工資條例》主要內容包括十部分，其中對諸多職工收入不平等現象予以了明確規定，甚至觸動(dòng)了壟斷行業(yè)的利益。

《工資條例》第一部分對目前社會(huì )普遍關(guān)注的條例適用范圍和工資的定義，以及同工同酬的要點(diǎn)進(jìn)行了解釋。

而此次，“被派遣勞動(dòng)者的合法權益得不到有效保障，同工不同酬。”這一問(wèn)題再次進(jìn)入到《勞動(dòng)合同法修正案（草案）》的問(wèn)題單中。

在《工資條例》進(jìn)入沉默期后，人保部在2011年力推各地制訂“勞務(wù)派遣管理辦法”。

“這幾年，被派遣工制度產(chǎn)生的糾紛非常多，而且大量用人單位正在違法使用被派遣工。使用被派遣工已經(jīng)成為用人單位逃避法律、躲避義務(wù)的辦法。出臺一部管理辦法已經(jīng)勢在必行。”上述消息人士指出。

“ 勞務(wù)派遣管理辦法 將涉及非常多的行業(yè)。我們已經(jīng)把一些初步的勞務(wù)派遣規定的相關(guān)內容制定好了。”上述消息人士向記者透露，“今后勞務(wù)派遣人員出現工傷、解約和欠薪問(wèn)題由誰(shuí)來(lái)解決，都將有明確的規定。”其中主要內容還涉及“明確和清晰派遣工的聘用程序，理順各個(gè)流程中的責任”。比如，“勞動(dòng)者被用工單位退回后，將由誰(shuí)來(lái)發(fā)工資和保險等，都將有明確規定”。

該條例與《工資條例》中同工同酬的相關(guān)規定相比，存在明顯的弱化。

但是，記者獲悉，“勞務(wù)派遣管理辦法”也已經(jīng)“流產(chǎn)”，“現在看來(lái)，單獨對勞務(wù)派遣制訂出新的管理辦法，還不是時(shí)機，新的《勞動(dòng)合同法》中體現就可以了。”上述人士表示。