姜穎：這跟我們這幾年經(jīng)濟形勢是有關(guān)系的，一個(gè)是勞動(dòng)合同法在2008年實(shí)施以后，對傳統的用工方式進(jìn)行了一定的收緊和管制，但是雖然在勞動(dòng)合同法當中規定對勞務(wù)派遣進(jìn)行規范，但實(shí)際上規范的效果和尺度并不是特別合適，再加上這幾年經(jīng)濟的形勢是有變化的，生活成本、物價(jià)都在上漲，所以在用工成本的壓力上確實(shí)在中小企業(yè)當中確實(shí)也是存在的。這幾個(gè)方面的原因就促使企業(yè)在成本、效益這方面來(lái)做選擇，就選擇了用工成本比較低，而且管制也比較寬松的勞務(wù)派遣方式。
很多企業(yè)和單位是想要降低成本，所以大量的使用勞務(wù)派遣工，按照姜主任了解到的情況，他們都省在了哪些方面呢？
姜穎：我想主要是一個(gè)就是工資報酬這一塊，現在大量的用工單位在使用勞務(wù)派遣員工的時(shí)候，都是同工不同酬，工資比正常的用工低一到兩倍。另外工資降低了，他所繳納社保相對的水平就會(huì )比較低。還有在職工福利方面，這些勞動(dòng)者是沒(méi)有相應的福利的保障，所以福利這方面的費用也就大量的降低。另外一個(gè)能夠降低的就是用工風(fēng)險，如果出現了爭議，他是跟勞務(wù)派遣公司發(fā)生的爭議，而不是跟用工單位發(fā)生的爭議，這幾個(gè)方面我想是用工單位所考慮的成本因素。
現行《勞動(dòng)合同法》第66條規定，"勞務(wù)派遣一般應在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施"。但實(shí)際上很多企業(yè)單位在固定的、主要的崗位上也是大量使用勞務(wù)派遣人員。數據顯示，有四成勞務(wù)派遣工的工作年限已達6年以上，有些單位甚至出現了一種"正式員工+被派遣勞動(dòng)者"這樣一種新的二元用工體制。法律規定怎么會(huì )變得形同虛設呢？
姜穎：首先是因為在此之前，勞務(wù)派遣方式在我國還基本上屬于一個(gè)比較新鮮的事物，我們國家在此之前是沒(méi)有相應的法律進(jìn)行規定的，這次在勞動(dòng)合同法的規定，也只是一個(gè)原則性的規定，比如臨時(shí)性、輔助性和替代性，在法律當中并沒(méi)有去解釋多長(cháng)時(shí)間叫臨時(shí)，什么樣的崗位叫輔助，什么樣的崗位叫替代，由于法律的規定的不嚴密，那么就缺少很多操作性，再加上確實(shí)地方政府、勞動(dòng)行政部門(mén)在執法的時(shí)候有一定的難度，也有很多人認為，勞務(wù)派遣這種用工方式在一定程度上緩解了企業(yè)用工成本的壓力，而且也能夠解決社會(huì )當中的一些就業(yè)問(wèn)題，因此幾個(gè)方面促成在一起，所以對勞務(wù)派遣是一種放松管制的狀態(tài)。
現在我們也正在啟動(dòng)勞動(dòng)合同法修改的過(guò)程，您覺(jué)得在這樣一個(gè)修改的過(guò)程當中，是不是會(huì )對這些方面進(jìn)行更加細致的明確呢？
姜穎：對，像剛才我們講的這個(gè)三性原則是這次修改勞動(dòng)合同法的一個(gè)重點(diǎn)，也就是說(shuō)現在勞務(wù)派遣亂象是一個(gè)泛濫狀態(tài)，首先應當回歸到派遣的這樣一個(gè)本來(lái)的用意，就是應當在一些臨時(shí)性、輔助性、替代性，并不是一個(gè)常規的一種工作狀態(tài)，這次修改勞動(dòng)合同法的重點(diǎn)首先要對三性原則要作出具體的解釋?zhuān)哂锌刹僮餍浴?/P>
我們也聽(tīng)說(shuō)有可能會(huì )對設立勞務(wù)派遣公司實(shí)行行政許可制度，我們就想這個(gè)行政許可制度是一個(gè)什么樣的操作的一個(gè)過(guò)程，它具體有什么意義？能夠遏制勞務(wù)派遣被濫用的這種現象嗎？
姜穎：因為現在我們看到，勞務(wù)派遣公司在設立的時(shí)候，門(mén)檻是比較低的，雖然在勞動(dòng)合同法當中規定要有50萬(wàn)元人民幣的注冊資本，但很顯然作為勞務(wù)派遣這樣一個(gè)非常重要的單位，這個(gè)門(mén)檻是很低的，我們用行政許可的方式，加強政府在勞務(wù)派遣工在設立時(shí)候的準入和監督、監管，從而能夠讓勞務(wù)派遣公司能夠朝著(zhù)一個(gè)很正規、良性的方向進(jìn)行發(fā)展。
其他觀(guān)點(diǎn)
全國人大法工委行政法室副主任張世誠透露，《勞動(dòng)合同法》的修改可能規定勞務(wù)派遣期不得超過(guò)6個(gè)月，也可能更長(cháng)，目前尚沒(méi)有確定方案，同時(shí)這次修改可能還會(huì )進(jìn)一步明確界定"臨時(shí)替代"的具體情形。可以肯定的一點(diǎn)是，《勞動(dòng)合同法》中規定的"勞務(wù)派遣一般應在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施"的含義將更為明確。
全國總工會(huì )副主席張鳴起說(shuō)，除了修改法律之外，還應建立勞務(wù)派遣行業(yè)行政許可制度、準入審核制度和風(fēng)險保證金制度，提高行業(yè)準入門(mén)檻，增強抗風(fēng)險能力和法律責任承擔能力。同時(shí)，應加大行政監察和執法檢查力度，加強日常檢查評估和風(fēng)險監控預警，完善法律責任追究機制，強化勞動(dòng)仲裁執行，及時(shí)有效解決勞動(dòng)糾紛。
嘉賓簡(jiǎn)介
姜穎 女，1963年3月生，畢業(yè)于中國政法大學(xué)，獲法學(xué)學(xué)士學(xué)位、碩士學(xué)位。現任中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)系主任、教授，中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)法與工會(huì )法研究所所長(cháng)。兼任中國勞動(dòng)法學(xué)研究會(huì )理事，北京市勞動(dòng)和社會(huì )保障法學(xué)會(huì )常務(wù)理事，中國法學(xué)會(huì )社會(huì )法學(xué)會(huì )理事
