我國多層次的人力資源市場(chǎng)服務(wù)體系已初步形成，服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內容實(shí)現了多元化，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力進(jìn)一步提升。不過(guò)，我國人力資源服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化程度低，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，企業(yè)規模小，國際競爭力弱，同時(shí)還面臨著(zhù)公共就業(yè)服務(wù)資源分散、市場(chǎng)監管亟需加強等體制性問(wèn)題。建議深化體制改革，培育良好的市場(chǎng)競爭秩序，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

　　我國人力資源服務(wù)業(yè)的總體發(fā)展特征

　　改革開(kāi)放以來(lái)，特別是我國推行人事制度改革以來(lái)，市場(chǎng)化的人力資源服務(wù)業(yè)從公共就業(yè)服務(wù)體系中獨立出來(lái)，實(shí)現了快速發(fā)展。目前，多層次的市場(chǎng)服務(wù)體系初步形成，服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內容實(shí)現了多元化，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力進(jìn)一步提升。不過(guò)，從總體上看，我國人力資源服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化程度低，產(chǎn)品結構不合理，企業(yè)規模小，國際競爭力弱，亟需深化體制改革，促進(jìn)可持續發(fā)展。

　　（一）公共就業(yè)服務(wù)體系的覆蓋面日益擴大。人力資源服務(wù)分為市場(chǎng)化服務(wù)和公共就業(yè)服務(wù)兩個(gè)組成部分。目前，我國初步建立了由縣區以上綜合性服務(wù)機構、街道（鄉鎮）社區基層服務(wù)窗口，以及就業(yè)訓練、創(chuàng )業(yè)服務(wù)等服務(wù)實(shí)體共同組成的公共就業(yè)服務(wù)體系，為求職者提供公益性的就業(yè)服務(wù)，并為就業(yè)困難群眾提供就業(yè)援助，覆蓋面日益擴大。2010年，我國各類(lèi)人力資源服務(wù)機構共舉辦高校畢業(yè)生專(zhuān)場(chǎng)交流會(huì )4萬(wàn)場(chǎng)次，并通過(guò)提供政策咨詢(xún)、就業(yè)信息、職業(yè)指導、技能培訓，幫助求職者實(shí)現就業(yè)。

　　（二）多層次的市場(chǎng)服務(wù)體系初步形成。從服務(wù)項目來(lái)看，我國人力資源服務(wù)機構已逐漸從提供現場(chǎng)招聘、人事代理、檔案管理、社會(huì )保障經(jīng)費代收代繳等傳統、單一的產(chǎn)品，向提供多層次、分類(lèi)別、多樣化的產(chǎn)品轉變，人力資源服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加速，發(fā)展規模不斷擴大。目前，我國人力資源服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)競爭主體已經(jīng)形成了國有機構（包括國有企業(yè)和事業(yè)單位）、民營(yíng)企業(yè)、中外合資企業(yè)“三分天下”的格局，涌現出了中智、上海外服、北京外企等一批規模化發(fā)展的國有企業(yè)，此外還有前程無(wú)憂(yōu)、中華英才、智聯(lián)招聘、萬(wàn)寶盛華等一大批實(shí)力日漸壯大的民營(yíng)和中外合資企業(yè)，多元化的人力資源市場(chǎng)服務(wù)體系初步形成。

　　（三）服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內容實(shí)現了多元化。近年來(lái)，我國人力資源服務(wù)機構的服務(wù)功能進(jìn)一步完善，服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內容進(jìn)一步多元化。以2010年為例，全國各類(lèi)人力資源服務(wù)機構共為1327萬(wàn)家次用人單位提供了各類(lèi)人力資源服務(wù)。其中，國有企事業(yè)單位153萬(wàn)家次，私營(yíng)企業(yè)903萬(wàn)家次，外資企業(yè)271萬(wàn)家次，分別占總數的11.5%、68.1%和20.4%。非公有制經(jīng)濟組織是人力資源服務(wù)的主要對象。隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)的普及，我國網(wǎng)絡(luò )招聘行業(yè)成長(cháng)很快。前程無(wú)憂(yōu)的注冊用戶(hù)數在2011年第二季度就已經(jīng)突破5000萬(wàn)人。2010年，國內使用網(wǎng)絡(luò )招聘的企業(yè)數量達到105萬(wàn)家，較2009年增長(cháng)29.6%。

　　（四）服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力有所提升。人力資源服務(wù)業(yè)的形成與快速發(fā)展，提高了我國人力資源市場(chǎng)化配置的程度，推動(dòng)了人力資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)了社會(huì )人力資源開(kāi)發(fā)。以2010年統計數據為例，全年全國各類(lèi)人力資源服務(wù)機構共舉辦各類(lèi)現場(chǎng)招聘會(huì )（交流會(huì )）14.7萬(wàn)場(chǎng)，各類(lèi)參會(huì )求職人員10218萬(wàn)人次，參會(huì )單位621萬(wàn)家次，提供招聘崗位信息9344萬(wàn)條。各類(lèi)人力資源服務(wù)機構舉辦各類(lèi)培訓班12萬(wàn)次，培訓各類(lèi)人員697萬(wàn)人；為98萬(wàn)人提供了人才測評服務(wù)；為63萬(wàn)家用人單位提供各類(lèi)人力資源管理咨詢(xún)服務(wù)；提供高級人才尋訪(fǎng)（獵頭）服務(wù)，成功推薦選聘各類(lèi)高級人才87萬(wàn)人。

　　（五）人力資源行業(yè)服務(wù)水平不高，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重。國際競爭力弱，主要表現在下述一些方面：

　　1.人力資源企業(yè)規模小，實(shí)力弱。相對于我國豐富的人力資源，我國人力資源服務(wù)領(lǐng)域的機構和企業(yè)發(fā)育滯后，不能有效滿(mǎn)足社會(huì )需求。提供人力資源服務(wù)的企業(yè)規模普遍不大，實(shí)力弱，具有行業(yè)帶動(dòng)效應的龍頭企業(yè)不多，并且企業(yè)發(fā)展不平衡、地區差異很大。截止到2010年底，全國共設立各類(lèi)人力資源服務(wù)機構4.9萬(wàn)家，從業(yè)人員22.1萬(wàn)人，平均每個(gè)機構僅有4.5個(gè)從業(yè)人員。我國人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)結構矛盾突出，高級管理人才、項目開(kāi)發(fā)人才、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)人才均嚴重缺乏。

　　2.專(zhuān)業(yè)化程度不高，產(chǎn)品結構不合理。總體上看，我國人力資源服務(wù)業(yè)仍處于粗放式發(fā)展階段，大部分人力資源服務(wù)企業(yè)中高端服務(wù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力弱，服務(wù)細分度不高，產(chǎn)品結構不合理，尤其是高質(zhì)量的教育培訓項目、高級人才搜尋、人力資源管理外包等高端服務(wù)缺乏，人力資源服務(wù)機構普遍不具備提供滿(mǎn)足客戶(hù)初、中、高級需求的一攬子解決方案的能力，難以有效滿(mǎn)足快速增長(cháng)的服務(wù)需求。國內人力資源服務(wù)提供商與跨國人力資源企業(yè)在綜合服務(wù)能力方面存在明顯差距，國際競爭力相對薄弱。

　　3.服務(wù)功能單一，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重。很多承接外包業(yè)務(wù)的人力資源企業(yè)是規模較小的中小企業(yè)，創(chuàng )新意識很強，但服務(wù)的層次和技術(shù)含量偏低，主要以職業(yè)介紹、人才招聘為主，沒(méi)有形成統一規范的工作流程和服務(wù)品牌，提供個(gè)性化服務(wù)、復合型服務(wù)的能力不足。由于人力資源服務(wù)企業(yè)提供的產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，在經(jīng)營(yíng)中無(wú)法形成市場(chǎng)優(yōu)勢，經(jīng)常采取在低端市場(chǎng)比拼價(jià)格的競爭方式。

　　4．人力資源信息不共享，信息化建設滯后。近年來(lái)，全球人力資源服務(wù)行業(yè)正在經(jīng)歷一場(chǎng)以計算機信息系統為核心的技術(shù)改進(jìn)，系統的技術(shù)改進(jìn)以及其模塊的功能已成為人力資源服務(wù)企業(yè)的競爭能力。目前，我國各省（區、市）人力資源市場(chǎng)信息化建設還普遍處于“各自為政，單兵作戰”的狀態(tài)，省、市、縣三級人力資源服務(wù)機構之間、職業(yè)介紹機構與人才服務(wù)機構之間、各人力資源服務(wù)機構之間信息尚未進(jìn)行整合，還沒(méi)有實(shí)現人力資源信息的共享，也沒(méi)有建立市場(chǎng)供求信息變化快速調查制度。

　　5.國內一些人力資源服務(wù)企業(yè)存在違規操作行為，損害了行業(yè)的信譽(yù)。國內多數人力資源服務(wù)企業(yè)注重眼前效益，有的企業(yè)甚至提供虛假信息、欺騙求職者，嚴重損害了人力資源服務(wù)行業(yè)的信譽(yù)。違規操作問(wèn)題在勞務(wù)派遣領(lǐng)域表現的尤為突出。在缺乏監管的背景下，一些勞務(wù)派遣機構進(jìn)行惡意競爭，違反法律規定進(jìn)行派遣，損害了勞務(wù)派遣工的合法權益。目前，與勞務(wù)派遣相關(guān)的勞動(dòng)爭議的數量已經(jīng)占到我國勞動(dòng)爭議總量的20%。

　　發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)面對一些亟需解決的體制性問(wèn)題和障礙性因素

　　當前，我國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨著(zhù)一些亟需解決的體制性問(wèn)題和障礙性因素，主要表現在下述一些方面：

　　（一）公共就業(yè)服務(wù)資源分散。各省（區、市）原人事、勞動(dòng)部門(mén)分別設立了人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)，教育部門(mén)也設立了畢業(yè)生市場(chǎng)，三個(gè)市場(chǎng)服務(wù)對象趨同、服務(wù)項目交叉、管理各自為政。目前，三個(gè)市場(chǎng)之間的整合還沒(méi)有到位，不同程度地存在著(zhù)區域市場(chǎng)相互分割現象，造成社會(huì )公共服務(wù)資源的浪費。

　　（二）政府人才服務(wù)機構的市場(chǎng)化服務(wù)和公共就業(yè)服務(wù)錯位。長(cháng)期以來(lái)，我國人力資源市場(chǎng)化服務(wù)和公共就業(yè)服務(wù)界限不清晰，大多數政府人才服務(wù)機構具有混合職能，在提供公益性就業(yè)服務(wù)的同時(shí)，也開(kāi)展一些市場(chǎng)化的業(yè)務(wù)，有些機構甚至以市場(chǎng)化業(yè)務(wù)為主業(yè)，使得人力資源市場(chǎng)化服務(wù)和公共就業(yè)服務(wù)混合在一起，這產(chǎn)生了四個(gè)方面的問(wèn)題：一是市場(chǎng)化服務(wù)和公共就業(yè)服務(wù)兩者出現錯位。各級人才服務(wù)機構本應以提供公共就業(yè)服務(wù)為主要任務(wù)，但實(shí)際情況是它們以市場(chǎng)為導向，以經(jīng)濟效益為前提開(kāi)展業(yè)務(wù)，把經(jīng)營(yíng)性服務(wù)作為主業(yè)，導致提供的“公共產(chǎn)品”內容單一，服務(wù)質(zhì)量不高。二是政府和行業(yè)部門(mén)的公共就業(yè)服務(wù)部門(mén)機制不活，公共服務(wù)經(jīng)費投入不足。街道、社區的基層就業(yè)服務(wù)機構較薄弱，難以向失業(yè)人員提供必要的就業(yè)服務(wù)。三是政府人才服務(wù)機構所開(kāi)展的市場(chǎng)化服務(wù)由于專(zhuān)業(yè)化和市場(chǎng)化程度不高，對市場(chǎng)機制發(fā)揮重要作用的社會(huì )人才供求、價(jià)格及市場(chǎng)預測等反應不靈敏，服務(wù)效果欠佳，難以發(fā)展壯大。四是政府人才服務(wù)機構管市場(chǎng)和辦市場(chǎng)一家，產(chǎn)生了部分業(yè)務(wù)壟斷、政企不分的問(wèn)題，制約了人力資源服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　（三）對人力資源服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)監管亟需加強。我國人力資源市場(chǎng)監管體系建設滯后于市場(chǎng)發(fā)展速度，影響了人力資源市場(chǎng)的健康有序發(fā)展，主要表現在下述幾個(gè)方面：

　　1.人力資源市場(chǎng)監管隊伍薄弱，行業(yè)自律管理缺失。各省市人力資源市場(chǎng)監管隊伍建設起步比較晚，機構人員配備不健全，有些城市沒(méi)有專(zhuān)職的人力資源市場(chǎng)管理和執法人員，有些城市雖然成立了人才市場(chǎng)管理辦公室，但大都有名無(wú)實(shí)，既沒(méi)有機構編制又沒(méi)有專(zhuān)職人員。這造成人力資源市場(chǎng)監管隊伍力量薄弱，難以有效開(kāi)展監管。同時(shí)，行業(yè)組織在業(yè)務(wù)指導和行業(yè)自律方面比較薄弱，為企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)、規范行業(yè)發(fā)展的功能不足，沒(méi)有發(fā)揮出應有的作用。

　　2.缺乏統一的行業(yè)服務(wù)規范與標準，監管的依據不足。我國人力資源方面的法規層次不夠高，對行業(yè)的規范和指導功能不足。由于缺乏統一的行業(yè)服務(wù)規范與標準，監管的依據不足，部分服務(wù)機構、從業(yè)人員打法規和政策的擦邊球，不正當競爭甚至侵害求職者、用人單位利益的事件不斷增多。各省市人力資源和社會(huì )保障部門(mén)普遍重視機構的許可與審批，重視年檢，忽視甚至不開(kāi)展經(jīng)常性監察。

　　3.多頭管理，監管難度大。目前，人力資源監管的職能橫向分散于各個(gè)部委，大部分有關(guān)人力資源的監管職能由人力資源行政部門(mén)來(lái)執行。在多頭管理、統計和信息等基礎工作嚴重滯后的情況下，對人力資源服務(wù)業(yè)的一些業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行有效監管的難度很大。

　　（四）市場(chǎng)準入管制制度亟需調整。一方面，勞務(wù)派遣的市場(chǎng)準入過(guò)于寬松。勞務(wù)派遣單位的設立門(mén)檻低，到工商行政管理部門(mén)注冊后就可開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)，無(wú)需人力資源和社會(huì )保障部門(mén)事前審批和事后備案。2008年以來(lái)，我國新注冊勞務(wù)派遣機構大幅增加。部分勞務(wù)派遣機構不具備人力資源培訓、管理的能力，承擔責任和風(fēng)險的能力差。另一方面，我國人力資源服務(wù)企業(yè)設立分支機構等方面的市場(chǎng)準入管制又過(guò)于嚴格。人力資源企業(yè)如果要開(kāi)展跨區域業(yè)務(wù)，需辦理多次許可手續，不利于企業(yè)的規模化發(fā)展。此外，我國不允許設立外商獨資人才中介機構，也不允許外資控股國內人才中介機構，不利于我國人力資源企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng )新和管理水平提升。

　　（五）人力資源服務(wù)業(yè)的支持政策少。人力資源服務(wù)業(yè)是一個(gè)新興行業(yè)，一些地方和企業(yè)對發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)認識不足、重視不夠。一些人不了解正規運作的人力資源服務(wù)業(yè)的內涵與特征，認為職業(yè)中介都是“黑中介”，高級人才尋訪(fǎng)服務(wù)是在“挖墻腳”。我國部分人力資源機構和企業(yè)運作不規范、經(jīng)營(yíng)缺乏誠信是形成這一現象的重要原因，同時(shí)也有正面宣傳和引導不夠等方面的原因。人力資源是社會(huì )第一資源，發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有重要意義，應科學(xué)認識和把握。

　　目前，我國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的深層次體制機制困擾尚未破除，人力資源服務(wù)業(yè)自身的發(fā)展能力沒(méi)有得到明顯提高。各級政府對人力資源服務(wù)業(yè)的支持政策少，對人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的投入嚴重不足。此外，我國各級政府制訂的政策措施在可操作性和針對性方面還難以滿(mǎn)足人力資源服務(wù)企業(yè)的要求，人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境有很大的改善空間。

　　加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體對策

　　2010年，《國家中長(cháng)期人才發(fā)展規劃綱要》明確提出了我國“進(jìn)入世界人才強國行列”的目標。加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，充分開(kāi)發(fā)和利用人力資源，為各類(lèi)人才提供高質(zhì)量服務(wù)，將有效促進(jìn)我國人才強國建設。建議深化體制改革，解決制約我國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，培育良好的市場(chǎng)競爭秩序，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)和市場(chǎng)化人力資源服務(wù)健康發(fā)展。

　　（一）深化人才服務(wù)領(lǐng)域的體制改革，處理好市場(chǎng)化服務(wù)和公共就業(yè)服務(wù)之間的關(guān)系。2004年以來(lái)，我國勞動(dòng)部門(mén)所屬人才服務(wù)機構開(kāi)始向公共就業(yè)服務(wù)轉變，并得到了中央財政和地方財政的有力支持。人事部門(mén)先后提出了“管辦分離”、“事企分開(kāi)”、“公共服務(wù)與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離”的改革思路，探索了多種改革與發(fā)展模式。今后要在前期改革探索的基礎上，繼續推進(jìn)體制改革。建議將公共就業(yè)服務(wù)與市場(chǎng)競爭業(yè)務(wù)進(jìn)行明確界定，推動(dòng)政府所屬人才服務(wù)機構逐步將市場(chǎng)競爭業(yè)務(wù)剝離出去，向人才公共服務(wù)轉型。公共就業(yè)服務(wù)機構主要為社會(huì )提供“公共產(chǎn)品”服務(wù)，主要解決的是在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，市場(chǎng)行為不愿做，做不了，做不好或不宜采取市場(chǎng)行為的公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括以人事代理和人事檔案管理為核心的各項日常管理工作、人才公共信息匯集與發(fā)布、特定目標的人才智力引進(jìn)、人才預測、人才環(huán)境監測、幫助高校畢業(yè)生就業(yè)以及為下崗職工再就業(yè)、困難群體就業(yè)提供無(wú)償服務(wù)、制定人力資源市場(chǎng)發(fā)展規劃等，這是提供政府公共服務(wù)的重要方面。

　　人力資源服務(wù)業(yè)管理部門(mén)應積極推進(jìn)管辦分離，創(chuàng )造條件逐步將人才市場(chǎng)推向社會(huì )，作為獨立的經(jīng)營(yíng)主體，公平地參與市場(chǎng)競爭。各級人才公共服務(wù)機構要對本單位承擔的職能進(jìn)行認真梳理，逐步將經(jīng)營(yíng)服務(wù)職能剝離出去，提高公共服務(wù)的供給能力和水平。如果改制后的人力資源服務(wù)企業(yè)承擔部分公共就業(yè)服務(wù)功能，則由各級財政對其進(jìn)行適當補貼，或由人力資源和社會(huì )保障等部門(mén)購買(mǎi)其服務(wù)。

　　（二）盡快整合資源，建立統一規范的人力資源市場(chǎng)。一是盡快整合人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，強化體系建設，改變過(guò)去體制性分割的局面，實(shí)現資源共享。在此方面，江蘇、遼寧、天津等省（區、市）已經(jīng)開(kāi)展了實(shí)踐探索，取得了一些成功的經(jīng)驗。建議在吸收借鑒各地成功經(jīng)驗的基礎上，由國家層面明確統一人力資源市場(chǎng)體系建設目標，或出臺指導性意見(jiàn)，為各省（區、市）整合人力資源市場(chǎng)制定統一規范的運作模式，以加強公共就業(yè)服務(wù)為導向對人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行整合。同時(shí)，要以?xún)蓚�(gè)市場(chǎng)整合為契機，由政府統一建立公共服務(wù)體系框架，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)與市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)逐步分離，要在機構編制、人員經(jīng)費、職責任務(wù)、工作目標、運行方式、信息化建設方面予以規范，強化公共就業(yè)服務(wù)體系建設。二是整合資源，規范市場(chǎng)秩序。要立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，積極推進(jìn)行政管理體制改革，及早整合政策資源、管理資源、信息資源、業(yè)務(wù)資源，消除行業(yè)壁壘和體制性障礙，逐步建立誠實(shí)守信、平等競爭、相互促進(jìn)的市場(chǎng)環(huán)境，為求職人員提供系統完善周到的服務(wù)。

　　（三）進(jìn)一步加強市場(chǎng)監管，優(yōu)化政府服務(wù)。目前，我國對人力資源服務(wù)業(yè)的監管力度還不夠，還沒(méi)有形成依法監管的長(cháng)效機制。建議重點(diǎn)開(kāi)展下述一些方面的工作：

　　一是適應人力資源服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展的新形勢，完善人力資源服務(wù)業(yè)的法律法規及配套政策。建議加快立法步伐，盡快出臺《人力資源市場(chǎng)條例》，規范我國人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展秩序，為相關(guān)部門(mén)開(kāi)展人力資源市場(chǎng)監管提供法律依據。修改和完善《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》中有關(guān)勞務(wù)派遣的內容，對“臨時(shí)性、輔助性或者替代性”、“同工同酬”作出明確的界定和具體的解釋?zhuān)�使有關(guān)法律條文更具可操作性和針對性。

　　二是加強人力資源市場(chǎng)監管隊伍建設，逐步完善人力資源市場(chǎng)監管體系，有效開(kāi)展市場(chǎng)監管。人才服務(wù)業(yè)管理部門(mén)要逐步從辦市場(chǎng)向管市場(chǎng)轉變，進(jìn)一步強化監督管理職能，依法、有效地指導、監督、規范人才服務(wù)機構及其活動(dòng)。要加強人才服務(wù)業(yè)執法隊伍建設，提高執法人員素質(zhì)和執法水平。

　　要轉變政府職能，真正實(shí)現從“管控”向“服務(wù)”與“監管”相結合轉變，注重開(kāi)展經(jīng)常性監察。人力資源和社會(huì )保障部門(mén)要聯(lián)合有關(guān)部門(mén)嚴厲打擊和依法取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)的黑中介、超范圍經(jīng)營(yíng)和跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)的違規中介，加強對人才服務(wù)機構的檢查。推進(jìn)人才服務(wù)業(yè)信用體系建設，建立誠信檔案，健全完善人才服務(wù)許可。強化對勞務(wù)派遣機構的資質(zhì)要求，建立并完善勞務(wù)派遣機構的備案制度和年度自查制度，促進(jìn)勞務(wù)派遣機構提高專(zhuān)業(yè)化水平和服務(wù)能力。針對勞務(wù)派遣工的利益訴求特點(diǎn)，建立和完善勞動(dòng)關(guān)系預警監測和應急調處機制，妥善處理勞動(dòng)爭議和群體性事件。

　　三是推進(jìn)體制和機制創(chuàng )新，優(yōu)化政府服務(wù)。為各類(lèi)所有制企業(yè)創(chuàng )造公平競爭的機會(huì )，利用市場(chǎng)競爭機制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快行業(yè)協(xié)會(huì )和非營(yíng)利服務(wù)機構的轉型步伐，充分發(fā)揮這些行業(yè)組織在開(kāi)拓市場(chǎng)、行業(yè)自律、技術(shù)服務(wù)、溝通企業(yè)及聯(lián)系政府等方面的作用。各級政府管理部門(mén)要從重審批向重服務(wù)轉變，進(jìn)一步強化服務(wù)意識，提高服務(wù)水平。

　　四是積極開(kāi)展人力資源服務(wù)的國家標準制定工作，統一人力資源服務(wù)內容與行業(yè)標準，擴大服務(wù)標準的覆蓋范圍，使用統一標識，提高服務(wù)質(zhì)量，規范服務(wù)行為。同時(shí)要對人力資源服務(wù)機構實(shí)行資質(zhì)評定和分類(lèi)管理，實(shí)現從審批管理向資質(zhì)管理的轉變。

　　（四）加大支持力度，推出促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體政策措施。順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，清理有關(guān)政策規定，加大支持力度，增強人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活力，具體政策措施有：

　　一是提升人力資源服務(wù)業(yè)的社會(huì )認知度。通過(guò)舉辦學(xué)習講座、組織調研、開(kāi)展研討、進(jìn)行培訓等形式多樣的活動(dòng)，深化對人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展特征和發(fā)展規律的認識。

　　二是加強對人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的宏觀(guān)規劃和指導。建議各地政府、人力資源和社會(huì )保障部門(mén)有針對性地采取支持措施，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。從國家層面看，人力資源和社會(huì )保障部門(mén)要加強與發(fā)展和改革委、財政部、國家稅務(wù)總局方面的協(xié)調和合作，爭取早日出臺促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，推出促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體政策措施。

　　三是加大投融資支持力度。促進(jìn)金融機構與人力資源服務(wù)業(yè)項目的對接，支持人力資源服務(wù)企業(yè)資本市場(chǎng)進(jìn)行直接融資，提高融資能力，多渠道籌措發(fā)展資金。鼓勵各類(lèi)創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資機構進(jìn)入人力資源服務(wù)業(yè)，促進(jìn)中小人力資源服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。加大對人力資源服務(wù)業(yè)基礎設施的投入力度，改善人力資源服務(wù)業(yè)的投資環(huán)境，吸引民間資本進(jìn)入人力資源服務(wù)領(lǐng)域。

　　四是加大財政、稅收支持力度。對于符合條件的人力資源服務(wù)企業(yè)，安排服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金和引導資金，綜合運用貸款貼息、經(jīng)費補助和獎勵等多種方式支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強包括專(zhuān)業(yè)化人才培養在內的公共服務(wù)平臺建設，鼓勵公共人力資源服務(wù)機構按規定申請為非營(yíng)利組織，享受相關(guān)稅收政策。

　　（五）創(chuàng )新發(fā)展方式，推動(dòng)人力資源服務(wù)企業(yè)轉型升級。

　　1.積極培育人力資源服務(wù)企業(yè)集團。新的形勢迫切要求政府人才服務(wù)機構及時(shí)轉型，將市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)剝離出去并推向市場(chǎng)。在轉型的過(guò)程中，要充分利用多層次的資本市場(chǎng)，推動(dòng)跨地區、跨所有制的資產(chǎn)重組和資源整合，鼓勵國有人力資源服務(wù)企業(yè)通過(guò)股權并購、股權置換、相互參股等方式進(jìn)行重組，鼓勵和引導外資、民資參與人力資源服務(wù)企業(yè)的資產(chǎn)重組和股份制改造，培育若干集團化、規模化、品牌化運作的人力資源服務(wù)企業(yè)集團，優(yōu)化資源配置，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力。

　　2.推動(dòng)人力資源服務(wù)企業(yè)提高專(zhuān)業(yè)化水平和自主創(chuàng )新能力。要加強產(chǎn)業(yè)體系建設，提高人力資源服務(wù)企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化水平和自主創(chuàng )新能力。引導企業(yè)調整服務(wù)項目結構，積極發(fā)展薪資福利管理、社會(huì )保障管理、人力資源培訓開(kāi)發(fā)、員工服務(wù)、管理咨詢(xún)及職能外包等中高端服務(wù)項目，側重客戶(hù)導向，更加突出細致的專(zhuān)業(yè)分工，提供“專(zhuān)、精、深”的服務(wù)產(chǎn)品，增加服務(wù)的技術(shù)含量和附加價(jià)值。

　　3.引導人力資源服務(wù)業(yè)集群化發(fā)展。上海建立了首個(gè)國家級人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區──中國上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區，搭建了人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)體平臺，形成了集聚產(chǎn)業(yè)、拓展業(yè)態(tài)、孵化企業(yè)、培育市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能。國內其它地區可借鑒上海的經(jīng)驗，以人力資源市場(chǎng)為核心，規劃布局一定的區域，給予專(zhuān)門(mén)的政策支持，探索建設人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區。

　　4.實(shí)施更加開(kāi)放的發(fā)展政策。適時(shí)放開(kāi)股權方面的限制，從限制引入外資轉變?yōu)橛羞x擇地引進(jìn)外資，吸引國際知名人力資源服務(wù)機構入駐，提升與國外人力資源服務(wù)供應商的合資合作水平，引進(jìn)國際先進(jìn)的人力資源服務(wù)理念、服務(wù)項目、服務(wù)技術(shù)、服務(wù)標準和管理模式，帶動(dòng)我國人力資源服務(wù)行業(yè)整體水平的提高。支持有條件的人力資源服務(wù)企業(yè)跨國經(jīng)營(yíng)，完善國際品牌營(yíng)銷(xiāo)與高質(zhì)量服務(wù)體系，打造國際品牌。

　　5.加強人才培養和人員培訓工作。要拓寬人才培養途徑，多層次、多渠道培養和引進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)所需人才。可針對人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的特點(diǎn)，依托行業(yè)協(xié)會(huì )等機構開(kāi)展多層次、多形式的崗位職業(yè)培訓，提高從業(yè)人員的職業(yè)道德素質(zhì)、理論水平、服務(wù)意識和實(shí)際操作能力。要研究推行統一的人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)資格制度，并逐步探索建立人力資源管理咨詢(xún)，人才培訓，人才測評等人力資源服務(wù)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)資格水平認證制度，不斷提升人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)化水平。