從實(shí)際狀況上來(lái)看，電子政務(wù)畢竟是一個(gè)非常專(zhuān)業(yè)的領(lǐng)域，一個(gè)政府部門(mén)無(wú)論從職能還是體制上，都不可能單獨培養一個(gè)隊伍來(lái)進(jìn)行電子政務(wù)系統的開(kāi)發(fā)和維護。相反，外包后的政府可以把更多的精力放到“政務(wù)”上，這也是電子政務(wù)建設能夠取得預期效果的重要一環(huán)。

    在經(jīng)歷一段時(shí)間頗有炒作意味的喧鬧之后，電子政務(wù)工作正逐步走向理性和成熟。全國各地大膽開(kāi)拓，創(chuàng )造了不少很有參照價(jià)值的工作方式和運作模式。其中，政府在電子政務(wù)建設中不要大包大攬，而是充分依托社會(huì )力量，采取外包的方式強化政企共同參與正越來(lái)越多地被電子政務(wù)建設者所接受。

合理性的分析

    從公共管理的角度來(lái)講，電子政務(wù)是一項面向社會(huì )、造福社會(huì )的系統工程，是一種公共責任，理應動(dòng)員全社會(huì )力量來(lái)共同完成。具體來(lái)說(shuō)，近幾十年來(lái)信息技術(shù)的發(fā)展日新月異，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新方案層出不窮，而大部分政府部門(mén)又缺乏精通信息技術(shù)的專(zhuān)業(yè)人員和信息系統建設的實(shí)踐經(jīng)驗，有些時(shí)候顯得無(wú)所適從。隨著(zhù)電子政務(wù)建設的深入開(kāi)展，系統建設規模更大、范圍更廣、技術(shù)更新，對工作人員的要求也從僅要求技術(shù)背景向既懂技術(shù)又懂管理的復合型人才過(guò)渡，相應的政府部門(mén)更顯得難以判斷和選擇，造成了很多問(wèn)題。

采取外包的設想
　　
    電子政務(wù)建設應充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，既實(shí)現政府管理水平的跨越式發(fā)展，又帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮市場(chǎng)對資源的高效配置作用。大力推行市場(chǎng)化，實(shí)現不同角色的精確定位：出資方角色應通過(guò)招標確定，賦予特許經(jīng)營(yíng)或優(yōu)惠政策；系統集成方、運行維護方、監理方三個(gè)角色應通過(guò)公開(kāi)招投標參與系統建設；政府是制定標準、支付運行維護費或使用費的使用方角色、進(jìn)行監管的監管方角色。政府部門(mén)最好不承擔出資和建設運維等角色，為了有效制衡，出資人和系統承建者最好是不同主體。
　　新建系統應優(yōu)先選擇企業(yè)出資建設方式，提高效率，保證質(zhì)量。

應注意的問(wèn)題

　　構建“政府搭臺企業(yè)唱戲”的局面，首先要求政府理清思路，明白電子政務(wù)的發(fā)展方向以及一步一步的戰略部署，否則在和企業(yè)的合作中只能跟著(zhù)企業(yè)的思維方式去行動(dòng)，把網(wǎng)絡(luò )建設起來(lái)，把軟件買(mǎi)走，能不能用得上、用得好則是這以后的事情，企業(yè)這么做是符合經(jīng)濟學(xué)原理的，經(jīng)營(yíng)行為最終是為了賺取最大的利潤，而政府必須在其中起到掌舵者和導航儀的作用，也只有這樣才能真正贏(yíng)得企業(yè)的尊重。為了做好電子政務(wù)，我們需要一個(gè)長(cháng)期的合作伙伴。這就是認真挑選產(chǎn)線(xiàn)外包的重要意義。

外包的模式

　　實(shí)行總體統籌負責制，對包括電子政務(wù)在內的重大信息化應用工程，在招標的基礎上，按市場(chǎng)機制承包給企業(yè)來(lái)建設、運營(yíng)，政府負責支付運營(yíng)維護費用，其他費用在資源、政策外包基礎上支持企業(yè)自籌。這一做法有利于政府集中精力做好規劃、提出需求，加強政策貫徹，統一宏觀(guān)管理、監控和服務(wù)；避免建立龐大的專(zhuān)業(yè)隊伍；把技術(shù)工作交給專(zhuān)業(yè)化公司，把政府從具體的技術(shù)工作中解脫出來(lái)，使其集中于城市的管理和服務(wù)，也有利于資源共享，降低成本。

    不久前，北京市首家通過(guò)BOO模式建立的街道級政府電子政務(wù)工程正式啟動(dòng)。北京市宣武區廣內街道辦事處與首都信息發(fā)展股份有限公司就采用該模式合作建設廣內電子政務(wù)工程達成一致意見(jiàn)。BOO是建設、擁有、運營(yíng)(Building、Owning、Operation)的英文縮寫(xiě)，是一種全新的市場(chǎng)化運作模式。即：由企業(yè)投資并承擔工程的設計、建設、運行、維護、培訓等工作；硬件設備及軟件系統的產(chǎn)權歸屬企業(yè)；政府部門(mén)負責宏觀(guān)協(xié)調、創(chuàng )建環(huán)境、提出需求，每年只需向企業(yè)支付系統使用費即可擁有硬件設備和軟件系統使用權。該模式的優(yōu)勢在于：政府部門(mén)既節省了大量財力、物力、人力，又可在瞬間萬(wàn)變的信息技術(shù)發(fā)展中始終處于領(lǐng)先地位；而企業(yè)也可以從項目承建和維護中得到相應的回報，這樣形成了雙贏(yíng)的局面，使電子政務(wù)建設進(jìn)入一種可持續發(fā)展的良性循環(huán)中。目前，廣內街道已經(jīng)投入運行的電子政務(wù)應用系統包括：《電子辦公管理系統》、《街道觸摸屏查詢(xún)系統》和《失業(yè)人員管理系統》等。

　　近日，一些專(zhuān)家學(xué)者還提出建議，希望政府及有關(guān)部門(mén)盡快研究制定相關(guān)的政策法規，在電子政務(wù)信息系統建設中實(shí)施“第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)”，保障電子政務(wù)健康發(fā)展。首先是電子政務(wù)項目規劃服務(wù)。項目規劃是電子政務(wù)系統建設最基礎的工作環(huán)節，是確定項目建設的總體目標、總體策略、總體計劃的重要工作，主要包括進(jìn)行項目前期調研、編制項目立項報告、編制項目建議書(shū)、編制可行性研究報告、編制項目總體規劃報告等。其次是電子政務(wù)方案設計服務(wù)。方案設計是指設計單位對客戶(hù)的實(shí)際情況和未來(lái)發(fā)展等進(jìn)行嚴格縝密的考查、調研和分析，為客戶(hù)的信息系統建設項目進(jìn)行完善、科學(xué)、合理、安全的方案設計，提出相應的技術(shù)報告和設計方案。第三是電子政務(wù)的工程監理服務(wù)。工程監理服務(wù)是指建設單位委托第三方工程監理單位，對工程承包單位的工程施工過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程或部分的監理，保證達到項目建設的計劃目標。最后是電子政務(wù)的人員培訓服務(wù)。

　　中國政府推廣電子政務(wù)的過(guò)程是艱辛而又堅決的，集中了全社會(huì )的力量努力實(shí)現“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的局面：政府通過(guò)不斷修正原體制中落后的與不合理的部分，為實(shí)現電子政務(wù)的發(fā)展提供了良好的基礎環(huán)境；而參與中國電子政務(wù)建設的各類(lèi)企業(yè)在這個(gè)過(guò)程中更是付出了巨大的努力，在深刻理解政府體制的基礎上，協(xié)助政府，緊密?chē)�繞政府的最終服務(wù)對象—廣大百姓，開(kāi)發(fā)出同時(shí)向政府和百姓提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的產(chǎn)品和方案，這對于政府和企業(yè)來(lái)說(shuō)都是“功在當代，利在千秋”的大事！