商務(wù)部印發(fā)《中國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃綱要2011-2015》
商務(wù)部網(wǎng)站1月7日發(fā)布通知，商務(wù)部、發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《中國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃綱要(2011-2015)》。

    國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是全球產(chǎn)業(yè)分工加快深化之下產(chǎn)生的一種智力密集型現代服務(wù)業(yè)，具有低能耗、低污染、高附加值、高成長(cháng)性等特點(diǎn)，對我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提升城市能級，緩解就業(yè)壓力，倡導低碳綠色發(fā)展理念具有重大意義。“十一五”期間，我國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)以示范城市為依托，緊緊把握全球新一輪產(chǎn)業(yè)結構調整趨勢，依靠市場(chǎng)、環(huán)境和基礎設施等優(yōu)勢，探索創(chuàng )新，快速發(fā)展。

    “十二五”時(shí)期（2011年-2015年）是我國占據國際服務(wù)外包市場(chǎng)有利地位的關(guān)鍵時(shí)期，為更好抓住全球經(jīng)濟一體化不斷深化，全球資源加速向中國集聚的歷史性機遇，進(jìn)一步發(fā)揮其在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整、提升企業(yè)創(chuàng )新能力、擴大就業(yè)方面的重要作用，實(shí)現我國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)質(zhì)和量的突破，為社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展作出更大貢獻，特制定本規劃。

    一、發(fā)展回顧

   “十一五”期間，我國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)堅持科學(xué)發(fā)展，著(zhù)力發(fā)揮示范城市輻射帶動(dòng)作用，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，形成了一些各具產(chǎn)業(yè)特色的園區，服務(wù)外包企業(yè)逐步發(fā)展壯大，國際競爭力和創(chuàng )新能力不斷提高，“中國服務(wù)”品牌效應日益顯現，一支國際化、專(zhuān)業(yè)化、高素質(zhì)的國際服務(wù)外包人才隊伍逐漸形成，為“十二五”期間我國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展奠定了良好基礎。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，“十一五”期間我國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大成就。

    （一）綜合實(shí)力躋身世界前列。

    業(yè)務(wù)規模總量增長(cháng)迅速。“十一五”期間，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速增長(cháng)。截至2010年底，服務(wù)外包企業(yè)超過(guò)1萬(wàn)家，國際（離岸）服務(wù)外包合同執行金額301.3億美元，其中，2010年完成國際（離岸）執行金額144.5億美元，占當年服務(wù)貿易出口比重由2007年末的2%大幅提高到8.5%，成為全球第二大離岸外包目的地國家。
國際市場(chǎng)開(kāi)拓不斷突破。“十一五”期間，我國國際服務(wù)外包市場(chǎng)加速拓展，在國際金融危機沖擊之下，我國承接國際服務(wù)外包依然逆勢上揚，業(yè)務(wù)類(lèi)型和國別呈現多元化趨勢，美國、日本、歐盟和我國香港成為我國開(kāi)拓國際市場(chǎng)的主要地區。
人才隊伍建設初現成效。“十一五”期間，服務(wù)外包企業(yè)、園區、培訓機構、行業(yè)協(xié)會(huì )以及高等院校等各類(lèi)主體積極參與人才培訓工作，目前受訓人數已達86.9萬(wàn)人，多層次、多渠道的服務(wù)外包人才培訓體系基本形成。依靠國內培養和海外引進(jìn)，服務(wù)外包人才素質(zhì)快速提升，高級經(jīng)營(yíng)人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員規模不斷擴大，有力改善了人力資源結構。

    企業(yè)競爭能力大幅提高。我國服務(wù)外包企業(yè)積極參與國際分工，不斷積累行業(yè)經(jīng)驗，大幅提升承接、交付和管理流程能力。截至2010年底，服務(wù)外包企業(yè)共獲得六類(lèi)國際資質(zhì)認證達2810個(gè)（包括CMMI、CMM、PCMM、ISO2001、SAS70、ISO27001），并涌現出一批營(yíng)業(yè)額超億美元、員工數超萬(wàn)人的服務(wù)外包領(lǐng)軍企業(yè)。

   （二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全面提升。

   產(chǎn)業(yè)結構調整步伐加快。我國國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)逐步由低端服務(wù)向價(jià)值鏈高端延伸，產(chǎn)業(yè)咨詢(xún)、軟件與信息系統架構設計、服務(wù)外包研發(fā)等高附加值、高技術(shù)含量的業(yè)務(wù)比重不斷上升。2010年，知識流程服務(wù)外包（KPO）的合同執行金額達20.2億美元，同比增長(cháng)254.2%。
創(chuàng )新能力逐步增強。順應國際發(fā)包商服務(wù)模式不斷創(chuàng )新的新趨勢，依靠國內鼓勵創(chuàng )新扶持政策，我國服務(wù)外包企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，組建高素質(zhì)的研發(fā)團隊，大幅提升創(chuàng )新能力，服務(wù)外包企業(yè)軟件著(zhù)作權數、申請專(zhuān)利數大幅增加。截至2010年底，經(jīng)認定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)近800家。
對外開(kāi)放水平顯著(zhù)提升。“十一五”期間,國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)對外開(kāi)放進(jìn)一步擴大，對外貿易結構持續優(yōu)化，占服務(wù)貿易出口份額不斷提高，國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)吸收外資規模和水平進(jìn)一步提升，成為我國“引智”的重要渠道。服務(wù)外包企業(yè)“走出去”邁出堅實(shí)步伐，產(chǎn)業(yè)國際化程度進(jìn)一步提高。

    （三）示范帶動(dòng)效應初步顯現。

   集聚發(fā)展效應日漸釋放。“十一五”期間，21個(gè)服務(wù)外包示范城市建設取得明顯成效，在市場(chǎng)導向和政府推動(dòng)的共同作用下，要素資源集聚，規模效應顯現，示范城市主要發(fā)展指標增幅均超過(guò)全國平均水平，對全國國際服務(wù)外包合同執行額貢獻度達95%，示范城市的引領(lǐng)帶動(dòng)作用不斷增強。
輻射帶動(dòng)效應持續擴大。服務(wù)外包示范城市周邊地區憑借區位優(yōu)勢，積極承接外包業(yè)務(wù)，與示范城市共享發(fā)展成果。長(cháng)三角、珠三角、環(huán)渤海等地區已初步形成了以示范城市為核心的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚帶，對中西部地區的產(chǎn)業(yè)輻射效應逐步凸顯，并通過(guò)跨區域分工協(xié)作，推動(dòng)了中西部地區服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

   （四）整體發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。

   政策支持體系日趨完善。我國陸續出臺了包括財稅、人才培訓、大學(xué)生就業(yè)、特殊工時(shí)、海關(guān)監管、電信服務(wù)、金融支持、知識產(chǎn)權保護、投資促進(jìn)等20多項國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)支持政策，政策落實(shí)力度持續加大，各級政府的服務(wù)意識不斷增強，有效減輕了企業(yè)負擔，為承接國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉移和加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造了良好的政策環(huán)境。
綜合服務(wù)體系逐步建成。公共培訓平臺、公共技術(shù)平臺、公共信息平臺、公共研究平臺等各類(lèi)公共服務(wù)平臺陸續建成，網(wǎng)絡(luò )、電力等基礎設施進(jìn)一步完善，國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)會(huì )展、發(fā)展論壇、交易平臺、服務(wù)網(wǎng)絡(luò )等加快推進(jìn)，服務(wù)外包投資促進(jìn)力度不斷加強，服務(wù)外包研究機構和服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會(huì )的研究和服務(wù)功能進(jìn)一步增強。
特色外包園區穩步發(fā)展。圍繞各地發(fā)展目標，結合當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，穩步發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚度高、人力資源充沛、基礎設施完善、商業(yè)環(huán)境優(yōu)越的服務(wù)外包特色園區。通過(guò)加強園區規劃、完善配套設施、加快公共平臺建設，注重專(zhuān)業(yè)化招商和園區管理，形成了呼叫中心、數據中心、企業(yè)孵化、研發(fā)設計、動(dòng)漫創(chuàng )意等一批各具特色的服務(wù)外包園區，并已成為國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體和企業(yè)成長(cháng)的培育平臺。

   （五）推動(dòng)科學(xué)發(fā)展貢獻突出。

    積極助推經(jīng)濟結構調整。“十一五”期間，國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)對轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整產(chǎn)業(yè)結構的助推作用明顯增強，逐漸成為各地發(fā)展低碳經(jīng)濟、實(shí)現節能減排的重要抓手，成為部分城市和開(kāi)發(fā)區突破發(fā)展瓶頸、實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉型的重要手段，成為推動(dòng)特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構的重要途徑。
就業(yè)促進(jìn)作用日益凸顯。國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為促進(jìn)我國大學(xué)生就業(yè)、保障和改善民生、維護社會(huì )和諧穩定作出了重要貢獻。到“十一五”末，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達到232.8萬(wàn)人，其中70%以上為大學(xué)畢業(yè)生。2010年，吸納大學(xué)生就業(yè)48.56萬(wàn)人，占當年大學(xué)畢業(yè)生人數的7.7%。
帶動(dòng)作用逐步加強。“十一五”期間，我國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展加快了國內信息化建設進(jìn)程。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)內技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生的外溢效應逐步顯現，帶動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)等關(guān)聯(lián)發(fā)包產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平持續提升。
但同時(shí)，我們也應當認識到，我國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)尚處于起步成長(cháng)階段，對其發(fā)展模式和規律仍在努力探索，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模和質(zhì)量與國際服務(wù)外包先進(jìn)國家相比還存在較大差距，產(chǎn)業(yè)分工仍位于國際產(chǎn)業(yè)鏈相對低端，整合全球業(yè)務(wù)資源能力明顯不足，“中國服務(wù)”品牌尚未被全球業(yè)界廣泛認知，產(chǎn)業(yè)國際話(huà)語(yǔ)權依然偏弱；符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的創(chuàng )新型、實(shí)用型、復合型人才供給存在缺口，提升創(chuàng )新能力的要求日益提高，部分地區間存在一定程度的產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化現象，產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步完善。我們必須科學(xué)判斷和準確把握發(fā)展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問(wèn)題，集中力量推進(jìn)國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)實(shí)現規模效應和結構優(yōu)化的重大突破。

  二、發(fā)展環(huán)境

   “十二五”期間，全球服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新一輪快速增長(cháng)期，國際市場(chǎng)競爭更加激烈，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現更多新特點(diǎn)，我國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件明顯增多，機遇與挑戰進(jìn)一步凸顯。

   （一）國際環(huán)境。

    全球專(zhuān)業(yè)化分工深化，為國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展提供新空間。以服務(wù)業(yè)轉移為主要特征的新一輪世界產(chǎn)業(yè)結構調整加速推進(jìn)，全球國際服務(wù)外包市場(chǎng)規模不斷擴大。由于成本、環(huán)境和配套設施等優(yōu)勢，全球服務(wù)業(yè)加快向我國轉移，為我國積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工，進(jìn)一步發(fā)展國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)帶來(lái)更大機遇。
科技革命孕育新突破，為國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展提供新動(dòng)力。全球科技發(fā)展正進(jìn)入一個(gè)前所未有的創(chuàng )新密集期，特別是以云計算為代表的新一代信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)發(fā)展，直接推動(dòng)國際服務(wù)外包在交付模式、服務(wù)模式與合作模式等方面的創(chuàng )新，助推我國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的持續蓬勃發(fā)展。
低碳經(jīng)濟成為全球關(guān)注重點(diǎn)，為國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展營(yíng)造新環(huán)境。全球資源環(huán)境承載壓力日益凸顯，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推廣低碳技術(shù)、積極應對氣候變化、走可持續發(fā)展之路成為全球共識，國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高等特點(diǎn)，已經(jīng)成為突破能源、資源和環(huán)境對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展瓶頸制約的重要途徑，必將獲得廣闊的發(fā)展空間。
全球市場(chǎng)格局出現新變化，對國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出新挑戰。國際金融危機影響深遠，全球經(jīng)濟格局加速調整，發(fā)達國家各種形式的貿易保護主義抬頭，市場(chǎng)的不確定性因素增加。新興接包國家迅速崛起，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標準等的競爭將更加激烈。傳統發(fā)包地需求逐步復蘇，新興國家發(fā)包需求顯現，發(fā)包企業(yè)對高端服務(wù)的需求進(jìn)一步增加，促使國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈不斷升級。我國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須順應發(fā)展趨勢，揚長(cháng)避短，才能適應未來(lái)市場(chǎng)需求的變化。

   （二）國內環(huán)境。

   國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，為國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實(shí)的基礎。“十二五”期間，我國工業(yè)化、信息化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化深入發(fā)展，市場(chǎng)需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動(dòng)力素質(zhì)改善，基礎設施日益完善，社會(huì )保障體系逐步健全，體制活力顯著(zhù)增強，政府宏觀(guān)調控和應對復雜局面能力明顯提高，為國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了更加有利的環(huán)境。我國加快經(jīng)濟結構轉型，大力發(fā)展國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)將成為現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要驅動(dòng)力。
緩解大學(xué)生就業(yè)壓力，對國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出新要求。國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)屬于人力資源和知識密集型產(chǎn)業(yè)，已成為吸納大學(xué)生就業(yè)的新渠道，未來(lái)幾年，隨著(zhù)我國大學(xué)畢業(yè)生逐年增多，就業(yè)壓力將持續增大，要求國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)不斷提升吸納就業(yè)的能級，繼續發(fā)揮緩解大學(xué)生就業(yè)壓力的重要作用。
區域發(fā)展格局調整，對國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出新的需求。“十二五”期間，深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，全面振興東北地區等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區崛起，積極支持東部地區創(chuàng )新發(fā)展，需要國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)充分融入國家區域發(fā)展戰略和主體功能區戰略，進(jìn)一步發(fā)揮示范城市帶動(dòng)引領(lǐng)作用，推動(dòng)東、中、西部地區協(xié)調發(fā)展。

   三、發(fā)展目標

   “十二五”期間，國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)要立足當前發(fā)展階段，把握未來(lái)發(fā)展趨勢，創(chuàng )新發(fā)展思路，明確發(fā)展目標，實(shí)現我國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。

   （一）指導思想。

   “十二五”時(shí)期是我國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰略機遇期，必須高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以積極開(kāi)拓國際市場(chǎng)為主線(xiàn)，以提高創(chuàng )新能力為動(dòng)力，堅持示范引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚，進(jìn)一步加強人才隊伍建設、創(chuàng )新和集成政策，積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和區域優(yōu)勢，著(zhù)力培育新興增長(cháng)點(diǎn)，將中國發(fā)展成為全球國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)強國，為中國經(jīng)濟社會(huì )的全面協(xié)調、可持續發(fā)展提供強勁動(dòng)力。

   （二）發(fā)展原則。

   “十二五”期間，國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展要遵循以下原則：

   —市場(chǎng)導向，推動(dòng)發(fā)展。發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的基礎性作用，充分調動(dòng)企業(yè)作為市場(chǎng)主體的主觀(guān)能動(dòng)性，借鑒國際經(jīng)驗，探索建立政府與市場(chǎng)高效互動(dòng)的新機制，加大對企業(yè)的培育和扶持力度，不斷優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。

   —示范引領(lǐng)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。繼續發(fā)揮中國服務(wù)外包示范城市在龍頭企業(yè)培育、高端人才培養、創(chuàng )新技術(shù)研發(fā)等方面的引領(lǐng)作用，加強分類(lèi)指導，立足于資源的優(yōu)化配置，打造特色產(chǎn)業(yè)高地，形成產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在國內的梯度轉移，進(jìn)一步延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)東中西部地區聯(lián)動(dòng)發(fā)展、協(xié)調發(fā)展。

   —培育品牌，創(chuàng )新發(fā)展。堅持把品牌建設作為發(fā)展的重要任務(wù)，把創(chuàng )新作為發(fā)展的戰略基點(diǎn)，大力推進(jìn)國家品牌建設，鼓勵創(chuàng )建行業(yè)品牌、企業(yè)品牌，營(yíng)造創(chuàng )新環(huán)境，培育創(chuàng )新主體，完善鼓勵創(chuàng )新的體制機制，大力開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新，全面提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)逐步向高技術(shù)含量、高附加值的高端業(yè)務(wù)攀升。

   —以人為本，協(xié)調發(fā)展。堅持把人才隊伍建設作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力，創(chuàng )新人才培養體制，拓寬人才培訓渠道，創(chuàng )造宜于人才發(fā)展的環(huán)境，大力引進(jìn)高端技術(shù)人才和管理人才，壯大創(chuàng )新型人才隊伍，注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對構建和諧社會(huì )的積極作用，努力擴大吸納大學(xué)生就業(yè)規模，帶動(dòng)相關(guān)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)水平提升。

   —內外并舉，全面發(fā)展。以大力承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)為導向，積極開(kāi)拓國際市場(chǎng)，提高全球交付能力和產(chǎn)業(yè)成熟度。切實(shí)把握國內產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級契機，挖掘在岸服務(wù)需求，充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源”，實(shí)現國際國內服務(wù)外包協(xié)調發(fā)展、互動(dòng)發(fā)展。

   （三）發(fā)展目標。

   “十二五”期間，我國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)要努力實(shí)現以下發(fā)展目標：—產(chǎn)業(yè)規模進(jìn)一步擴大。產(chǎn)業(yè)總量持續高速增長(cháng)，承接離岸外包業(yè)務(wù)執行額年均增幅保持40%左右，2015年達到850億美元，占我國服務(wù)貿易出口額比重達到28%，形成若干家數萬(wàn)人規模的大型綜合服務(wù)供應商，在境內外上市的國際服務(wù)外包企業(yè)達到80家以上。

   —自主創(chuàng )新能力大幅提高。掌握一批擁有知識產(chǎn)權的核心技術(shù)，行業(yè)技術(shù)能力和企業(yè)核心競爭力進(jìn)一步增強，企業(yè)創(chuàng )新能力大幅提高，品牌建設取得突破，企業(yè)獲得國際資質(zhì)認證總數達到3000個(gè)以上，技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)超過(guò)1500家，形成若干創(chuàng )新能力較強、品牌知名度較高的產(chǎn)業(yè)集群。

   —人才隊伍建設進(jìn)一步強化。就業(yè)吸納效果進(jìn)一步顯現，5年共吸納就業(yè)250萬(wàn)人，其中吸納大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)180萬(wàn)人，2015年末，產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總數力爭突破450萬(wàn)人，從業(yè)人員隊伍結構不斷優(yōu)化，人才培養體制機制更加完善，寬領(lǐng)域、多層次、多渠道培訓體系基本建立，5年累計培訓從業(yè)人員200萬(wàn)人次，引進(jìn)一批具有國際市場(chǎng)開(kāi)拓能力的高端人才，逐步建成一支有活力、有競爭力的高素質(zhì)人才隊伍。

   —運行環(huán)境進(jìn)一步改善。政策法規體系更加健全，市場(chǎng)規則更加完善，知識產(chǎn)權保護得到加強，科學(xué)合理的統計體系和綜合評價(jià)體系逐步建立，服務(wù)外包示范城市、服務(wù)外包平臺建設水平不斷提高，網(wǎng)絡(luò )通信、電力供應、辦公居住用房等基礎條件大幅改善，政府服務(wù)更加高效，產(chǎn)業(yè)基礎研究新成果不斷涌現。

    —區域布局更加科學(xué)。城市間、地區間聯(lián)動(dòng)合作機制基本建立，不同城市和地區的錯位發(fā)展、東中西部的協(xié)調發(fā)展局面初步形成，產(chǎn)業(yè)集聚度進(jìn)一步增強，示范城市引領(lǐng)帶動(dòng)作用更加明顯，建成若干具備一定規模的特色產(chǎn)業(yè)帶，打造1-2家全球服務(wù)外包交易中心，成為國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的集散平臺和產(chǎn)業(yè)交流平臺。

   —國際競爭力大幅提升。產(chǎn)業(yè)接單能力、海外交付能力、市場(chǎng)開(kāi)拓能力顯著(zhù)增強，離岸外包業(yè)務(wù)全球市場(chǎng)份額加速增長(cháng)，產(chǎn)業(yè)國際化程度全面加深，利用外資的規模和水平顯著(zhù)提高，企業(yè)跨國經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)一步提升，“走出去”步伐逐步加快，“中國服務(wù)”品牌得到全球高度認知，產(chǎn)業(yè)全球影響力不斷增強。

   四、重點(diǎn)領(lǐng)域

   緊緊圍繞轉變經(jīng)濟發(fā)展方式與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的新要求，把握后危機時(shí)期國際服務(wù)業(yè)轉移和全球服務(wù)外包離岸發(fā)展的新趨勢，針對國家重點(diǎn)支持發(fā)展的現代服務(wù)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)，立足我國國際服務(wù)外包發(fā)展的客觀(guān)實(shí)際,鼓勵發(fā)展具有高知識含量、高附加值、高創(chuàng )新性的信息技術(shù)服務(wù)外包（ITO）、業(yè)務(wù)流程服務(wù)外包（BPO）和知識流程服務(wù)外包（KPO）。

  （一）鞏固提升的優(yōu)勢領(lǐng)域。

    堅持做大規模、做強實(shí)力、加強集聚、擴張優(yōu)勢，進(jìn)一步夯實(shí)現有優(yōu)勢行業(yè)發(fā)展基礎，著(zhù)力提升國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，“十二五”期間力爭在軟件和通信、金融、醫藥研發(fā)等國際服務(wù)外包領(lǐng)域實(shí)現較大發(fā)展。

    軟件國際服務(wù)外包。軟件國際服務(wù)外包發(fā)展迅速，規模持續擴大，企業(yè)實(shí)力不斷增強，形成具有雄厚技術(shù)基礎和規模的國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)群。“十二五”期間要大力發(fā)展軟件開(kāi)發(fā)與測試、運行維護與服務(wù)等業(yè)務(wù)，加快向軟件咨詢(xún)、解決方案等高端環(huán)節拓展，不斷提升國際分工地位。針對用戶(hù)的運營(yíng)、生產(chǎn)、供應鏈、客戶(hù)關(guān)系、人力資源和財務(wù)管理、計算機輔助設計、工程等業(yè)務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展定制軟件、嵌入式軟件、套裝軟件和軟件測試、應用軟件集成以及維護管理等國際服務(wù)外包，推動(dòng)承接海內外企業(yè)管理系統開(kāi)發(fā)和售后運營(yíng)服務(wù)等業(yè)務(wù)。不斷創(chuàng )新服務(wù)模式，以SaaS應用為先導，在離岸服務(wù)中大力推廣云服務(wù)。

    金融國際服務(wù)外包。金融國際服務(wù)外包規模大、管理模式成熟、吸納就業(yè)能力強，未來(lái)市場(chǎng)需求旺盛，我國在多年承接國際和國內業(yè)務(wù)的過(guò)程中積累了一定的經(jīng)驗，具有較高的國際認知度。“十二五”期間要在擴大我國企業(yè)在IT相關(guān)業(yè)務(wù)、信用卡業(yè)務(wù)、人力資源管理、后勤保障等金融外包業(yè)務(wù)的現有優(yōu)勢基礎上，不斷向金融咨詢(xún)和解決方案、中后臺數據處理、數據挖掘與分析等高端服務(wù)拓展，提高我國金融服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、標準化和國際化水平。
醫藥研發(fā)國際服務(wù)外包。我國醫藥研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈日益成熟，醫藥研發(fā)外包市場(chǎng)規模不斷擴大，跨國制藥公司研發(fā)中心加快向中國轉移。“十二五”期間要積極參與全球創(chuàng )新藥研發(fā)服務(wù)，不斷提升創(chuàng )新能力，完善醫藥外包服務(wù)鏈，拓展國際服務(wù)外包領(lǐng)域和產(chǎn)品。在基礎研究、藥物發(fā)現、臨床前研究、臨床研究的研發(fā)國際服務(wù)外包鏈條上，重點(diǎn)發(fā)展符合國際規范的新型藥物安全評價(jià)、藥理藥效、藥代、新型制劑、臨床試驗等領(lǐng)域，著(zhù)力向大分子藥物、醫療器械、植物藥、食品、農藥等更多領(lǐng)域拓展。“十二五”末，初步形成較為完整的醫藥研發(fā)國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)鏈，離岸業(yè)務(wù)力爭達到30億美元。

    通信國際服務(wù)外包。隨著(zhù)通信網(wǎng)絡(luò )規模持續擴大，第三代、第四代移動(dòng)通信（3G、4G）網(wǎng)絡(luò )快速發(fā)展，各類(lèi)通信業(yè)務(wù)的外包比例不斷增加。“十二五”期間要重點(diǎn)發(fā)展電信業(yè)務(wù)咨詢(xún)、系統開(kāi)發(fā)和管理等國際服務(wù)外包領(lǐng)域，擴大電信業(yè)務(wù)運營(yíng)中的電信IT基礎設施服務(wù)、電信咨詢(xún)服務(wù)等外包業(yè)務(wù)規模。發(fā)展數據中心相關(guān)國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，提升建造綠色節能數據中心的技術(shù)能力以及整體解決方案。“十二五”期間，力爭實(shí)現年均增長(cháng)50%以上。

   （二）重點(diǎn)突破的關(guān)鍵領(lǐng)域。

    堅持以市場(chǎng)需求為導向，以創(chuàng )新為核心，聚焦我國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域，“十二五”期間力爭在文化創(chuàng )意、商務(wù)、物流等領(lǐng)域國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)實(shí)現較大突破。
文化創(chuàng )意國際服務(wù)外包。文化創(chuàng )意服務(wù)是全球高速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，并呈現高速增長(cháng)、集群化發(fā)展的態(tài)勢。“十二五”期間要充分利用信息全球化所帶來(lái)的全球數字內容產(chǎn)業(yè)快速增長(cháng)的新機遇，做大做強動(dòng)漫、游戲、影視和媒體等文化創(chuàng )意國際服務(wù)外包。在大力發(fā)展國際接包的基礎上，注重增強創(chuàng )新和開(kāi)發(fā)設計能力，扶持一批龍頭企業(yè)，努力形成品牌，著(zhù)力打造動(dòng)漫公共服務(wù)平臺。不斷提升動(dòng)漫、游戲產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新研發(fā)能力、制作能力和衍生品開(kāi)發(fā)能力，提高手機數字娛樂(lè )產(chǎn)品的創(chuàng )新水平，推動(dòng)影視劇制作外包的規模化發(fā)展。重點(diǎn)在動(dòng)漫游戲、數字娛樂(lè )、影視制作等領(lǐng)域，發(fā)展三維（3D）模型外包、電腦圖形（CG）動(dòng)畫(huà)外包、動(dòng)畫(huà)開(kāi)發(fā)、特效制作、游戲制作、漫畫(huà)數字化應用、媒體后臺數據庫等外包業(yè)務(wù)。

    商務(wù)國際服務(wù)外包。商務(wù)國際服務(wù)外包具有較高的成長(cháng)性和巨大的市場(chǎng)需求，我國人力資源豐富，商務(wù)成本具備競爭力，具有良好的發(fā)展基礎。“十二五”期間要著(zhù)力發(fā)展具有較高專(zhuān)業(yè)要求和技術(shù)含量的商務(wù)國際服務(wù)外包，更加注重專(zhuān)業(yè)人才的培訓和教育。重點(diǎn)發(fā)展市場(chǎng)研究和需求分析、管理咨詢(xún)、法律咨詢(xún)、工程咨詢(xún)、客戶(hù)管理及客戶(hù)關(guān)懷服務(wù)、采購與供應鏈服務(wù)、人力資源咨詢(xún)及管理、財務(wù)咨詢(xún)及會(huì )計審計、垂直行業(yè)特色業(yè)務(wù)服務(wù)、認證認可、信用評估等國際服務(wù)外包。
物流國際服務(wù)外包。物流國際服務(wù)外包規模效益好、增長(cháng)空間大，我國經(jīng)濟的快速增長(cháng)將帶來(lái)持續旺盛的物流需求。“十二五”期間要立足市場(chǎng)需求，進(jìn)一步拓展物流國際服務(wù)外包的領(lǐng)域和規模，積極發(fā)展專(zhuān)業(yè)物流國際服務(wù)外包，加快延伸物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，著(zhù)力搭建第三方物流信息平臺、企業(yè)對企業(yè)（B2B）商務(wù)平臺，積極培育物流供應鏈系統集成商（第四方物流）。重點(diǎn)發(fā)展物流采購整體解決方案設計、供應鏈管理系統等高端國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，積極擴大數據處理、訂單管理、客戶(hù)服務(wù)中心、物流信息系統維護等外包業(yè)務(wù)規模，著(zhù)力扶持在物流國際服務(wù)外包中有一定規模、信譽(yù)及能力較強的企業(yè)，提高物流國際服務(wù)外包企業(yè)的服務(wù)交付水平。

  （三）積極培育的新興領(lǐng)域。

   緊緊把握全球國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)向和新趨勢，著(zhù)力培育技術(shù)和安全要求高、行業(yè)成長(cháng)性好、國際上已經(jīng)發(fā)展成熟、國內發(fā)展潛力巨大的醫療國際服務(wù)外包、公共國際服務(wù)外包等領(lǐng)域。

   醫療國際服務(wù)外包。醫療國際服務(wù)外包是全球服務(wù)外包發(fā)展較為成熟的行業(yè)，在北美國際服務(wù)外包各行業(yè)的平均增長(cháng)速度中排名第一，歐洲和日本等醫療發(fā)達國家也有大量的醫療服務(wù)業(yè)務(wù)，巨大的外包業(yè)務(wù)量為我國承接離岸服務(wù)創(chuàng )造了市場(chǎng)條件。“十二五”期間要重點(diǎn)發(fā)展醫療信息化系統和應用的維護外包、遠程咨詢(xún)和遠程醫療等國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

   公共國際服務(wù)外包。政府的公共服務(wù)外包在發(fā)達國家已經(jīng)成熟，有力促進(jìn)了政府提升服務(wù)質(zhì)量和降低成本，在整個(gè)國際服務(wù)外包市場(chǎng)中占比最高。“十二五”期間要積極爭取國際服務(wù)外包市場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展運營(yíng)維護、數據處理、培訓及租賃等國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。
其他領(lǐng)域。教育、批發(fā)和零售等領(lǐng)域的國際服務(wù)外包在全球服務(wù)外包市場(chǎng)中占據的份額不斷上升。“十二五”期間要積極培育承接相應國際服務(wù)外包的能力，重點(diǎn)發(fā)展遠程教育和培訓、批發(fā)和零售電子交易平臺等國際服務(wù)外包。

   五、重點(diǎn)區域

   立足現有產(chǎn)業(yè)基礎、區位優(yōu)勢、資源環(huán)境等因素，積極構建以示范城市為主體，輻射帶動(dòng)周邊城市發(fā)展，分工有序、各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，積極打造服務(wù)外包城市集群和國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)帶。

   （一）發(fā)揮東部沿海城市的龍頭作用。

    發(fā)揮長(cháng)三角、環(huán)渤海、珠三角地區已經(jīng)形成的國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，打造國際化的金融中心、航運服務(wù)中心、物流采購中心、研發(fā)設計中心、信息服務(wù)中心、文化創(chuàng )意中心、商務(wù)營(yíng)運中心、技術(shù)交易中心，著(zhù)力提高全球接單能力，不斷提升國際服務(wù)外包競爭力，對全國形成強大的輻射帶動(dòng)效應。
長(cháng)三角地區。依托長(cháng)三角地區良好的基礎設施、豐富的高校、人力資源以及國際化程度高的優(yōu)勢，以上海為龍頭，江浙為兩翼，構建長(cháng)三角服務(wù)外包城市集群。力爭形成以上海、蘇州、南京、昆山、杭州為主體，帶動(dòng)寧波、南通、嘉興等有發(fā)展潛力的城市共同發(fā)展的格局。發(fā)揮浦東新區的輻射帶動(dòng)作用，大力吸引國內外創(chuàng )新資源，積極打造國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，著(zhù)力發(fā)展信息技術(shù)、金融、物流、動(dòng)漫影視和媒體服務(wù)、醫藥研發(fā)、集成電路設計等國際服務(wù)外包行業(yè)，成為我國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的主要增長(cháng)極。

   環(huán)渤海地區。依托區域科教資源豐富以及靠近東北亞經(jīng)濟圈的優(yōu)勢，力爭形成以北京、天津、濟南為主體，帶動(dòng)青島、煙臺、石家莊等有發(fā)展潛力的城市共同發(fā)展的格局。發(fā)揮中關(guān)村創(chuàng )新示范區、天津濱海新區的輻射帶動(dòng)作用，著(zhù)力形成軟件與信息技術(shù)、港口物流、金融、研發(fā)等高端國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群。珠三角地區。依托珠江三角洲地區產(chǎn)業(yè)配套齊全，加工制造業(yè)集聚，外向型經(jīng)濟發(fā)達，毗鄰港澳臺、接近東南亞的區位優(yōu)勢，力爭形成以廣州、深圳為主體，帶動(dòng)佛山、珠海、東莞、順德等有發(fā)展潛力的城市共同發(fā)展的格局。著(zhù)力在工業(yè)設計、產(chǎn)品研發(fā)、動(dòng)漫影視服務(wù)等國際服務(wù)外包行業(yè)形成聚集發(fā)展。
海峽西岸經(jīng)濟區要力爭形成以廈門(mén)為主體，帶動(dòng)福州、泉州等有發(fā)展潛力的城市，積極承接臺灣地區服務(wù)外包業(yè)務(wù)，打造兩岸共建服務(wù)外包示范城市。

   （二）繼續鼓勵中西部城市加快發(fā)展。

    充分發(fā)揮中西部城市智力資源密集，商務(wù)成本相對較低的優(yōu)勢，積極發(fā)展國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。把推動(dòng)國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為擴大中西部對外開(kāi)放，構建內陸地區開(kāi)放型經(jīng)濟高地的重要突破口。增強承接能力，擴大產(chǎn)業(yè)規模，建設面向全球的國際服務(wù)外包交付中心。中部地區。依托區域高校科技資源優(yōu)勢、人力成本優(yōu)勢和制造業(yè)優(yōu)勢，力爭形成以武漢、合肥、南昌、長(cháng)沙為主體，帶動(dòng)鄭州、太原等有發(fā)展潛力的城市共同發(fā)展的格局。進(jìn)一步改善國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基礎設施條件，大力集聚國際服務(wù)外包發(fā)展資源，著(zhù)力在應用軟件、動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò )游戲、物流、工程設計等國際服務(wù)外包行業(yè)取得重大突破。西部地區。積極承接來(lái)自國外以及東部地區的國際服務(wù)外包轉移，力爭形成以西安、成都、重慶為主體，帶動(dòng)蘭州、南寧等有發(fā)展潛力的城市共同發(fā)展的格局。以成都為龍頭著(zhù)力打造西部軟件與信息技術(shù)國際服務(wù)外包高地，以西安為龍頭著(zhù)力打造西部國際服務(wù)外包研發(fā)設計中心和專(zhuān)業(yè)人才高地。發(fā)揮兩江新區產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢帶動(dòng)重慶國際服務(wù)外包發(fā)展。

    （三）支持東北城市積極發(fā)展。

    大力支持東北城市緊密結合區位優(yōu)勢、要素優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，立足提升區域創(chuàng )新能力，走差異化、特色化的國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，不斷增強區域產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，形成合理布局、良性互動(dòng)、共同發(fā)展的分工格局。依托東北老工業(yè)基地科教資源密集、產(chǎn)業(yè)體系完整等優(yōu)勢，力爭形成以大連、哈爾濱、大慶、沈陽(yáng)、長(cháng)春為主體的城市發(fā)展格局。不斷優(yōu)化國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，加大市場(chǎng)開(kāi)拓力度，積極發(fā)展軟件與信息技術(shù)、工程設計、地理信息系統服務(wù)等國際服務(wù)外包行業(yè)，為振興東北老工業(yè)基地和資源型城市轉型升級提供有力支撐。

   （四）推動(dòng)邊境城市穩步發(fā)展。

   適度促進(jìn)有條件的海南、云南、貴州、廣西、內蒙古、新疆等邊境省區和口岸城市結合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢發(fā)展國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，尤其是在軟件與信息、人力資源、BPO行業(yè)資訊、呼叫中心、政府外包、邊貿物流等領(lǐng)域的國際服務(wù)外包，爭取在“十二五”期間取得突破性進(jìn)展。

   六、重點(diǎn)任務(wù)

   圍繞“十二五”時(shí)期我國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，堅持做大產(chǎn)業(yè)規模與增強創(chuàng )新能力并舉，加快集中優(yōu)勢資源，推動(dòng)國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規模和水平再上新臺階。

   （一）提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

    培育國際服務(wù)外包領(lǐng)軍企業(yè)。推動(dòng)國內大型國際服務(wù)外包企業(yè)不斷做大做強，積極利用兼并、重組、上市等多種方式，整合要素資源,擴大企業(yè)規模，提升品牌影響力，增強創(chuàng )新能力，鼓勵承接長(cháng)期服務(wù)合約形式的外包業(yè)務(wù)，加快形成一批具有較強國際競爭力的國際服務(wù)外包領(lǐng)軍企業(yè)。推動(dòng)中小企業(yè)加快成長(cháng)。積極營(yíng)造有利于中小服務(wù)外包企業(yè)提升、發(fā)展、壯大的環(huán)境，切實(shí)減輕企業(yè)負擔，加強企業(yè)自身建設，引導走特色化、專(zhuān)業(yè)化、創(chuàng )新化發(fā)展道路，不斷提高市場(chǎng)開(kāi)拓能力，成為參與國際服務(wù)外包市場(chǎng)競爭最活躍的力量。

    加快產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。發(fā)揮核心企業(yè)引領(lǐng)作用，推動(dòng)建立企業(yè)間聯(lián)合接包、聯(lián)合研發(fā)等多種形式的國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區，強化基礎設施配套，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成若干具備國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，提升國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

   （二）大力開(kāi)拓國際市場(chǎng)。

   推進(jìn)“中國服務(wù)”品牌建設。增強與全球知名國際服務(wù)外包研究機構、中介組織等的溝通與交流，全方位展示中國國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)承接能力。全力推廣“中國服務(wù)”品牌，增強中國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)知名度和美譽(yù)度。
優(yōu)化國際市場(chǎng)結構。進(jìn)一步鞏固日韓等亞洲地區市場(chǎng)，努力拓展歐美市場(chǎng)，積極關(guān)注新興市場(chǎng)，保持多元化的國際服務(wù)外包市場(chǎng)結構。探索與周邊國家和地區合作，共同開(kāi)拓第三國市場(chǎng)。

   提高產(chǎn)業(yè)開(kāi)放水平。優(yōu)化外資利用結構，重點(diǎn)引進(jìn)全球知名國際服務(wù)外包供應商，促進(jìn)跨國公司軟件與信息技術(shù)、研發(fā)、設計、金融、物流采購、咨詢(xún)等國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)向我國轉移，推動(dòng)跨國公司在華設立地區總部、研發(fā)中心、共享中心、交付中心等功能性機構。加強海外投資環(huán)境研究，引導國際服務(wù)外包企業(yè)有序到境外開(kāi)展投資合作，積極發(fā)展我國投行機構，增強企業(yè)海外市場(chǎng)拓展能力，提高企業(yè)國際化經(jīng)營(yíng)水平。
增強全球資源配置能力。積極參與全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎研究和標準制訂，著(zhù)力構建以龍頭企業(yè)為骨干力量的技術(shù)標準研究體系，與相關(guān)國際行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展合作，推動(dòng)標準互認，探索建立互利共贏(yíng)的緊密合作機制。推動(dòng)有條件的城市率先發(fā)展成全球國際服務(wù)外包交易中心，不斷增強我國在全球國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資源集聚、信息集散和交易配置功能。

    （三）增強企業(yè)創(chuàng )新能力。

    大力優(yōu)化創(chuàng )新環(huán)境。加快公共平臺建設，完善創(chuàng )新服務(wù)體系，以科研集群基地、孵化基地建設為重點(diǎn)，不斷優(yōu)化軟件平臺、資源信息庫等基礎環(huán)境。引導服務(wù)外包企業(yè)開(kāi)展知識創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新，推動(dòng)國際服務(wù)外包創(chuàng )新項目列入國家重大科技專(zhuān)項。提升創(chuàng )新服務(wù)水平，逐步形成適應服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的專(zhuān)業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)化制度環(huán)境。
健全創(chuàng )新機制。以企業(yè)為主體，建設結構合理、功能完備、開(kāi)放競爭、富有活力的產(chǎn)學(xué)研用緊密結合的創(chuàng )新體系。強化企業(yè)運營(yíng)模式、交付模式等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的創(chuàng )新，鼓勵企業(yè)加強原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新，加強產(chǎn)學(xué)研合作，在重點(diǎn)領(lǐng)域攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)，積極申請專(zhuān)利，不斷提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。充分發(fā)揮領(lǐng)軍人才的重要作用，推動(dòng)服務(wù)外包企業(yè)通過(guò)自建、共建、聯(lián)建等多種形式建立研發(fā)機構，加大技術(shù)創(chuàng )新投入，形成一批國際知名的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)研發(fā)機構。引導服務(wù)外包企業(yè)與高校院所開(kāi)展深度合作，共同建設重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng )新平臺及博士后流動(dòng)站。建立和完善社會(huì )化、網(wǎng)絡(luò )化、專(zhuān)業(yè)化的創(chuàng )新服務(wù)體系，重點(diǎn)建設創(chuàng )新資源共享、成果轉化、企業(yè)孵化、投融資和技術(shù)教育等服務(wù)平臺，創(chuàng )建以企業(yè)孵化器為主體的創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心。

   （四）優(yōu)化人力資源結構。

   建立多層次人才結構體系。擴大國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、管理人才、中介服務(wù)人才規模，優(yōu)化人才結構，加快形成通曉外語(yǔ)、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高、專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、基本滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的人力資源隊伍。
健全多元化人才培養機制。創(chuàng )新培養模式，逐步形成學(xué)校、專(zhuān)業(yè)培訓機構、用人企業(yè)相互結合、優(yōu)勢互補、共同推動(dòng)的良好局面。引導用人企業(yè)加大人才培養力度，創(chuàng )新企業(yè)與學(xué)校聯(lián)合培養機制，推動(dòng)建立一批校企共建實(shí)訓基地。加大力度引進(jìn)海外國際服務(wù)外包人才，積極開(kāi)展人才培訓國際交流，提高人才國際化水平。進(jìn)一步落實(shí)現有推進(jìn)國際服務(wù)外包人才培養各項政策，營(yíng)造適應人才集聚的社會(huì )環(huán)境、生活環(huán)境和制度環(huán)境。
完善多樣化人才輸送渠道。加強國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)宣傳力度，提高行業(yè)社會(huì )知名度，增加就業(yè)吸引力。建立完善多層次服務(wù)外包企業(yè)與高校畢業(yè)生就業(yè)對接體系，鼓勵服務(wù)外包企業(yè)積極參與高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習工作，積極推動(dòng)國際服務(wù)外包人才網(wǎng)絡(luò )招聘等就業(yè)服務(wù)工作，吸引各類(lèi)復合型實(shí)用人才從事國際服務(wù)外包行業(yè)。

   （五）改善公共服務(wù)質(zhì)量。

    不斷完善政策環(huán)境。加強調查研究，進(jìn)一步在財政稅收、金融支持、人才培養、知識產(chǎn)權保護等領(lǐng)域完善扶持政策。鼓勵有條件的地區先行先試，加大政策試點(diǎn)和推廣力度。支持服務(wù)外包企業(yè)利用保稅和海關(guān)特殊監管區域相關(guān)政策，創(chuàng )新國際服務(wù)外包發(fā)展模式。加快綜合評價(jià)體系等基本制度建設，逐步建立科學(xué)可行的服務(wù)外包統計體系。
著(zhù)力優(yōu)化政府服務(wù)。充分發(fā)揮政府對產(chǎn)業(yè)的宏觀(guān)指導作用，提升政府服務(wù)能力，增強服務(wù)意識，不斷創(chuàng )新管理和服務(wù)方式，做到依法行政，保護服務(wù)外包企業(yè)的合法權益，切實(shí)幫助解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題。加大扶持政策執行力度，強化政策落實(shí)和情況跟蹤督查。著(zhù)力做好政策、市場(chǎng)等公共信息發(fā)布工作，為企業(yè)發(fā)展提供透明、高效的服務(wù)環(huán)境。充分發(fā)揮我國駐外機構的服務(wù)功能，建立國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)海外擴展體系。

     加強載體平臺建設。提升國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)載體建設水平，進(jìn)一步推動(dòng)園區建設，加快完善IT基礎設施，提高綜合保障水平，大力推進(jìn)公共服務(wù)平臺建設，吸引各類(lèi)主體參與投資，整合各種資源，重點(diǎn)推進(jìn)信息服務(wù)、融資擔保服務(wù)、市場(chǎng)交易服務(wù)、知識產(chǎn)權服務(wù)、成果展示等各種公共服務(wù)平臺的建設。
積極開(kāi)展基礎研究。加強國際服務(wù)外包研究機構建設，著(zhù)力開(kāi)展國際服務(wù)外包基礎研究，探索國際服務(wù)外包發(fā)展規律，跟蹤國內外產(chǎn)業(yè)最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，提供權威研究成果。

   七、保障措施

   我國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，實(shí)現本規劃的目標和任務(wù)，需要創(chuàng )新體制機制，強化政策支持，整合國內外資源，加強規劃實(shí)施，形成長(cháng)效的產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機制。

   （一）加強體制機制保障。

    完善組織協(xié)調機制。充分發(fā)揮促進(jìn)國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際合作機制,加強跨部門(mén)間的溝通和協(xié)調，研究出臺相關(guān)政策措施,形成推動(dòng)我國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。支持組建各類(lèi)服務(wù)外包協(xié)會(huì )組織，建立政府主管部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì )間的溝通與預警機制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在投資促進(jìn)、信息交流、行業(yè)自律、知識產(chǎn)權保護等方面的作用。
深化“部省市”合作機制。加強國務(wù)院各部門(mén)與地方政府間的溝通和合作，適時(shí)修訂部省市推動(dòng)國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共建協(xié)議，明確發(fā)展目標，集中部、省、市資源，在產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規劃、園區建設、人才培訓、促進(jìn)就業(yè)、鼓勵創(chuàng )新、信息化基礎設施建設等方面，共同推動(dòng)示范城市國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
建立區域合作機制。以示范城市為主要承載地，增強一線(xiàn)城市國際服務(wù)外包接包能力，努力提升二三線(xiàn)城市國際服務(wù)外包交付水平。加快推動(dòng)不同城市、區域在資本、管理、人才等領(lǐng)域開(kāi)展多種形式的合作，逐步建立區域間國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉移、承接、拓展的促進(jìn)機制。構建區域合作組織框架，舉辦區域合作發(fā)展交流活動(dòng)，為區域合作搭建平臺。積極研究區域合作中長(cháng)期發(fā)展戰略，促進(jìn)東中西部地區產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。

   （二）加大政策支持力度。

    優(yōu)化多層次的支持政策體系。全面貫徹落實(shí)國家關(guān)于鼓勵國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展文件精神，積極制訂配套措施，加快落實(shí)財稅、金融、勞動(dòng)工時(shí)、電信、人才培訓等支持政策。采取園區、示范城市先行先試，逐步推廣等方式，加快出臺扶持政策措施。加大對中西部地區發(fā)展國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的政策支持力度。鼓勵各地政府、開(kāi)發(fā)區、園區根據當地國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，不斷修訂和完善地方性鼓勵措施。

     完善財政稅收扶持體系。集成各部門(mén)現有國際服務(wù)外包優(yōu)惠政策，加大現有財政稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)力度。根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和要求，進(jìn)一步加大對服務(wù)外包企業(yè)人才培養、國際資質(zhì)認定、市場(chǎng)開(kāi)拓等領(lǐng)域的資金支持。鼓勵開(kāi)展國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)模式創(chuàng )新，加大對符合條件的示范性創(chuàng )新項目的資金支持。
健全高效投融資體系。積極改進(jìn)和完善對國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)。鼓勵金融機構創(chuàng )新符合國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，拓寬抵押擔保物范圍。推動(dòng)各類(lèi)投資擔保機構為服務(wù)外包企業(yè)提供貸款擔保。大力支持符合條件的服務(wù)外包企業(yè)發(fā)行債務(wù)融資工具和在境內外特別是創(chuàng )業(yè)板上市，拓寬服務(wù)外包企業(yè)融資渠道。引導社會(huì )資本進(jìn)入服務(wù)外包創(chuàng )業(yè)投資領(lǐng)域和新興國際服務(wù)外包發(fā)展領(lǐng)域。鼓勵金融機構積極開(kāi)展適合服務(wù)外包企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新，加大對中小服務(wù)外包企業(yè)的金融扶持力度。

   加大服務(wù)外包知識產(chǎn)權保護力度。健全與知識產(chǎn)權保護相關(guān)的配套法律法規，依法打擊侵犯知識產(chǎn)權的行為，建立公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)競爭環(huán)境。加強對服務(wù)外包業(yè)務(wù)信息安全的保護力度，支持服務(wù)外包企業(yè)不斷改進(jìn)內部信息安全體系。

    （三）提升人才隊伍素質(zhì)。

     抓好高校育人環(huán)節。繼續抓好高等院校計算機科學(xué)與技術(shù)、軟件工程和網(wǎng)絡(luò )工程等專(zhuān)業(yè)試點(diǎn)，為國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才智力支撐，建立加強師資隊伍培訓的聯(lián)合工作機制。加強對高校發(fā)展目標、專(zhuān)業(yè)設置、教育模式等方面的整體規劃和指導，鼓勵高校增設服務(wù)外包相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程。推動(dòng)高校與服務(wù)外包企業(yè)開(kāi)展雙向交流，提高教學(xué)質(zhì)量。推動(dòng)有條件的服務(wù)外包企業(yè)、社會(huì )培訓機構和高校建設服務(wù)外包大學(xué)生實(shí)訓實(shí)習基地，鼓勵服務(wù)外包企業(yè)支持高校學(xué)生實(shí)習和社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)。
加大在職培訓力度。整合社會(huì )各種資源加大對企業(yè)的培訓服務(wù)，引導高等院校、科研院所、職業(yè)院校及相關(guān)社會(huì )培訓機構建立服務(wù)外包人才培訓機構，開(kāi)展相關(guān)培訓。推動(dòng)國際交流，積極引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)培訓力量，加大對企業(yè)項目經(jīng)理等中高端人員培訓力度。
積極引進(jìn)高端人才。充分利用國際國內兩個(gè)人才市場(chǎng)、兩種人才資源，鼓勵從海外引進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)拓、流程管理、技術(shù)創(chuàng )新等各類(lèi)國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)高端人才，享受出入境、長(cháng)期居留、子女入學(xué)等優(yōu)惠政策。支持海外人才回國創(chuàng )辦服務(wù)外包企業(yè)。

   （四）支持企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)。
加強對服務(wù)外包企業(yè)對外投資的宏觀(guān)指導和支持服務(wù)，充分發(fā)揮我國駐外機構的服務(wù)功能，鼓勵服務(wù)和支持有實(shí)力的服務(wù)外包企業(yè)走出去，通過(guò)新建、并購、參股、增資、助資等方式開(kāi)展境外投資，有效整合利用國際資源。積極參與國際服務(wù)外包論壇、會(huì )展，逐步擴大國際影響力。支持服務(wù)外包企業(yè)和行業(yè)組織參與制訂國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)國際標準，增強國際話(huà)語(yǔ)權。推動(dòng)與跨國公司的合作，鼓勵跨國公司在我國開(kāi)展國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

   （五）建立評估指導體系。

     完善服務(wù)外包統計制度。根據國際國內服務(wù)外包發(fā)展趨勢，深度把握內涵，建立真實(shí)反映服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的統計標準。加強數據采集工作，運用信息化手段，全面、準確、及時(shí)、充分的報送相關(guān)數據，提高數據質(zhì)量,為宏觀(guān)決策服務(wù)。建立綜合評價(jià)制度。按照科學(xué)性與可行性相結合，質(zhì)量和規模相結合，定量與定性相結合等原則，加快制訂中國服務(wù)外包示范城市綜合評價(jià)辦法，逐步形成較為完善的中國服務(wù)外包示范城市認定、評價(jià)、考核綜合體系。加強分類(lèi)指導評估。引導各地依據當地情況，建立符合當地實(shí)際的地方性城市、園區等綜合評價(jià)制度，強化對各地的分類(lèi)指導，鼓勵各地根據自身發(fā)展條件，走差異化、特色化、內涵式發(fā)展道路。

   （六）推進(jìn)規劃組織實(shí)施。

    加強組織領(lǐng)導。加強對規劃綱要實(shí)施的組織領(lǐng)導，制訂切實(shí)可行的規劃實(shí)施方案，編制有關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的專(zhuān)項指導意見(jiàn)，明確工作分工，完善工作機制，落實(shí)工作責任。
加強統籌協(xié)調。在規劃編制、政策實(shí)施、項目安排、體制創(chuàng )新等方面給予各地積極支持，做好組織協(xié)調工作。加強國務(wù)院有關(guān)部門(mén)之間的溝通和協(xié)調，指導和幫助各地落實(shí)規劃綱要實(shí)施中各項工作和任務(wù)。

    加強監督檢查。加強對本綱要實(shí)施情況的跟蹤分析，做好各項工作和政策措施落實(shí)的督促檢查工作。按照國家“十二五”規劃檢測和考核評估的統一安排，組織開(kāi)展規劃實(shí)施情況的評估。完善社會(huì )監督機制，鼓勵公眾積極參與規劃的實(shí)施和監督。