近日，人社部制定公布了 《勞務(wù)派遣暫行規定》，該規定自2014年3月1日起施行。 《勞務(wù)派遣暫行規定》頒布之前，勞務(wù)派遣業(yè)的總體情況如何？ 《勞務(wù)派遣暫行規定》將產(chǎn)生什么樣的效應？社會(huì )各界對于《勞務(wù)派遣暫行規定》的期盼是什么？

　　千呼萬(wàn)喚始出來(lái)

　　勞務(wù)派遣制度起源于上世紀70年代末，最早用于規范外企在華的用工方式。上世紀90年代，勞務(wù)派遣機構主要是為了安置下崗失業(yè)人員和農村富余勞動(dòng)力。2000年后，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的加速，企業(yè)的用工靈活性增強，出于自身經(jīng)濟利益的角度出發(fā)，勞務(wù)派遣在我國的企業(yè)里開(kāi)始盛行。

　　2008年，勞動(dòng)法律第一次給予了勞務(wù)派遣合法地位。 《勞動(dòng)合同法》第五章的第二節整整十條對 “勞務(wù)派遣”的相關(guān)內容作出了明確規定。

　　雖然，近年來(lái)，勞務(wù)派遣業(yè)風(fēng)生水起，但是整個(gè)行業(yè)亂象橫生，出現了不少問(wèn)題。

　　首先，勞務(wù)派遣過(guò)多過(guò)濫。在部分行業(yè)和地區，本該是補充用工形式的勞務(wù)派遣卻成為主要的用工形式。不少企業(yè)，包括國有大型壟斷企業(yè)、大型外企和民企等不同行業(yè)的各類(lèi)企業(yè)，為了降低企業(yè)用工成本大量使用勞務(wù)派遣員工。有調查表明，在有的大型國企，近年來(lái)新進(jìn)員工全部是勞務(wù)派遣工；在制造業(yè)的一些操作性崗位上，勞務(wù)派遣工的比例甚至超過(guò)90%。為了規避法律規定，“假外包、真派遣”的行為頻頻出現，甚至有的企業(yè)強迫新進(jìn)員工接受勞務(wù)派遣的方式。

　　其次，部分勞務(wù)派遣員工的勞動(dòng)權益受到侵害。許多勞務(wù)派遣員工在單位里面被視為 “二等公民”，社保福利、工資收入、權益維護等方面和所在單位的正式員工相差甚遠。一旦企業(yè)遇到麻煩，勞務(wù)派遣工就被單位推出去做擋箭牌。

　　更為尷尬的是，在2008年之前，由于缺乏相關(guān)的法律依據，即使用工單位在打“擦邊球”，勞動(dòng)監察部門(mén)也很難處理。所以，勞務(wù)派遣業(yè)亟需具體的法律法規對其進(jìn)行規范。

　　山雨欲來(lái)風(fēng)滿(mǎn)樓

　　為了更好地保障勞動(dòng)者的權益，規范行業(yè)行為，2008年出臺的 《勞動(dòng)合同法》就對勞務(wù)派遣公司的門(mén)檻進(jìn)行了嚴格規定。以前，勞務(wù)派遣公司的門(mén)檻幾乎是零， 《勞動(dòng)合同法》出臺以后，勞務(wù)派遣公司的門(mén)檻提升到了50萬(wàn)元。

　　《勞動(dòng)合同法》出臺初期，有不少業(yè)內人士擔心由于勞務(wù)派遣公司的準入門(mén)檻提升，可能會(huì )讓勞務(wù)派遣行業(yè)日漸式微。然而，出人意料的是，勞務(wù)派遣行業(yè)越做越大。有媒體報道，一些機構甚至得到境外的風(fēng)險投資并計劃上市。

　　但是，近年來(lái)，一些原本不具有資質(zhì)的企業(yè)也進(jìn)入勞務(wù)派遣市場(chǎng)，渾水摸魚(yú)不規范經(jīng)營(yíng)，擾亂了勞務(wù)派遣的正常市場(chǎng)秩序。

　　為此，政府決定對勞務(wù)派遣行業(yè)采取更加嚴格的管理。2012年底，在 《勞動(dòng)合同法》修正案中，對于勞務(wù)派遣的修改是重點(diǎn)，最重要的修改有兩條，一是把注冊資本金由50萬(wàn)元提高到200萬(wàn)元，規定必須要有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所設施，有合法的勞務(wù)派遣制度。二是實(shí)行行政許可制度。2008年只要按照公司法成立即可， 《勞動(dòng)合同法》修正案規定從事勞務(wù)派遣的業(yè)務(wù)必須要到勞動(dòng)行政部門(mén)去重新登記獲得許可，否則就不得再從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。

　　此次 《勞務(wù)派遣暫行規定》規定的內容更加詳細，勞務(wù)派遣機構需要同勞務(wù)派遣員工簽合同，為他們按照工作單位所在地繳納社保費，并在他們受到工傷時(shí)為他們申請工傷。

　　隨著(zhù)勞務(wù)派遣機構的監管更加規范化，有一些專(zhuān)家學(xué)者預測，可能會(huì )有一批小的勞務(wù)派遣機構倒閉，最終促成勞務(wù)派遣行業(yè)的正規化發(fā)展。

　　任重道遠漫漫前路

　　《勞務(wù)派遣暫行規定》對有關(guān)勞務(wù)派遣的規定更加細化和具有可操作性。針對勞務(wù)派遣的使用比例、范圍界定、福利保障、工傷申請等和勞動(dòng)者權益息息相關(guān)的內容做了規范。

　　然而，有專(zhuān)家擔心，在中國勞動(dòng)力供大于求和企業(yè)有需求的雙重嚴峻壓力下，以行政介入和數量控制為核心的法條在現實(shí)執行中能否達到立法者的初衷仍然是個(gè)未知數。

　　《勞務(wù)派遣暫行規定》的最終執行和落實(shí)程度，也受到了各界的廣泛關(guān)注。法律規定畢竟還只是寫(xiě)在紙上的權利，關(guān)鍵還是要嚴格執法、落到實(shí)處。此外， 《勞務(wù)派遣暫行規定》畢竟只是一個(gè)政府部門(mén)規章，并且是 “暫行”的，其法律位階和效力都有限。

　　“建議由國務(wù)院出臺行政法規性質(zhì)的《勞務(wù)派遣條例》，更好地規范勞務(wù)派遣，更好地落實(shí)同工同酬的規定。一言以蔽之，法律法規要理直氣壯地為實(shí)現同工同酬的權利撐開(kāi)保護傘。”人社部有關(guān)負責人如是說(shuō)。