十一屆全國人大常委會(huì )第二十七次會(huì )議草案嚴格限制勞務(wù)派遣用工崗位范圍
摘要: 2012年6月26日，十一屆全國人大常委會(huì )第二十七次會(huì )議初次審議勞動(dòng)合同法修正案草案，草案嚴格限制勞務(wù)派遣用工崗位范圍，規定勞務(wù)派遣只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。
 日前，十一屆全國人大常委會(huì )第27次會(huì )議初次審議《勞動(dòng)合同法》修正案草案，草案嚴格限制勞務(wù)派遣用工崗位范圍，規定勞務(wù)派遣只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。
從2008年1月1日《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施后，一夜之間，勞務(wù)派遣幾乎成了很多企業(yè)主流的用工方式。可以說(shuō)，從《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施至今，中國迎來(lái)了“勞務(wù)派遣時(shí)代”。然而一旦該修正草案正式實(shí)施，將對勞務(wù)派遣做出更為嚴格的規定，這是否意味著(zhù)勞務(wù)派遣時(shí)代的終結？面對修正草案，勞務(wù)派遣企業(yè)、用工企業(yè)該如何看待修法給企業(yè)帶來(lái)的影響？企業(yè)應該從管理上做好哪些準備？請看本期專(zhuān)題。
2008年1月1日，《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施，勞務(wù)派遣公司如雨后春筍般誕生，僅南京一個(gè)月就注冊成立近千家勞務(wù)派遣公司。四年后，《勞動(dòng)合同法》首次修訂，勞務(wù)派遣公司幾乎一致性成為了“沉默的夏蟲(chóng)”，對于事關(guān)自身利益的修正草案幾乎三緘其口。
2012年6月26日，十一屆全國人大常委會(huì )第二十七次會(huì )議初次審議勞動(dòng)合同法修正案草案，草案嚴格限制勞務(wù)派遣用工崗位范圍，規定勞務(wù)派遣只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。
對于這一事關(guān)勞務(wù)派遣未來(lái)的重大法規修訂，《中國經(jīng)營(yíng)報》記者致電多家有著(zhù)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的企業(yè)負責人或相關(guān)主管，均因“話(huà)題敏感不便回答”被婉拒。
然而，這恰恰從另一個(gè)側面暗示了修法對于勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的重大影響。著(zhù)名勞動(dòng)法專(zhuān)家梁智就告訴記者，“2009年，在解讀《勞動(dòng)合同法》的總裁培訓班上，我就強調過(guò)勞務(wù)派遣的用工形式要慎重，最多也就兩三年的時(shí)期，此后法律一定會(huì )對此加以強制。” 如今話(huà)已應驗。

勞務(wù)派遣員工：曾是用工寵兒

勞務(wù)派遣員工：曾是用工寵兒
柜員是銀行最基礎的核心工作，然而基于風(fēng)險轉嫁等多種原因，銀行柜員成為勞務(wù)派遣公司最有油水的一項收入。
如果說(shuō)2008年勞務(wù)派遣公司雨后春筍般的成立還只是開(kāi)始的話(huà)，三四年后的今天，勞務(wù)派遣幾乎成為了大型央企、金融機構以及跨國公司，包括中小型公司在用工方面的重要選擇。
來(lái)自某勞務(wù)派遣公司的內部工作人員田麗（化名）告訴記者，“勞務(wù)派遣在大型央企和金融機構非常盛行，以我所在的公司為例，就承接了包括農行、工行、建行以及中國移動(dòng)等大型公司的勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。”
對于勞務(wù)派遣的用工種類(lèi)，田麗表示，“除了后勤服務(wù)人員，如掃地、做飯的之外，銀行客戶(hù)大量的派遣工種用于柜員，一家銀行的派遣工大概會(huì )上千人。這些銀行并不僅僅找一家勞務(wù)派遣公司，在其周?chē)�，往往有七八家甚至更多的勞�?wù)派遣公司為其提供派遣服務(wù)。”
顯然，柜員是銀行最基礎的核心工作，然而基于風(fēng)險轉嫁等多種原因，銀行柜員成為勞務(wù)派遣公司最有油水的一項收入。
“銀行員工的收入一般都很高，有的高達幾十萬(wàn)元每年，幾千人的工資打到公司賬戶(hù)，只要晚發(fā)一兩天工資，勞務(wù)派遣公司的利息收入就是一大筆。不僅如此，勞務(wù)派遣公司有自己的收費標準，以農行為例，最早給派遣公司派遣人員每人每月50元，以千人為例，這樣一個(gè)月就是5萬(wàn)元，這都是凈收入，有些銀行給的高，可以達到每人每月70元~120元。”田麗說(shuō)。
對于勞務(wù)派遣公司來(lái)說(shuō)，由于沒(méi)有經(jīng)營(yíng)門(mén)檻要求，幾個(gè)人甚至十幾個(gè)人，很簡(jiǎn)單的辦公環(huán)境就能搞定，而經(jīng)營(yíng)成功的關(guān)鍵就是要看與用工單位的關(guān)系。
與通常理解的勞務(wù)派遣不同，這些“被勞務(wù)派遣”的銀行柜員，并不需要勞務(wù)派遣公司招聘，相反都是銀行自己通過(guò)嚴格的面試把關(guān)遴選出來(lái)的，相當于銀行自己選人、用人，只是到了簽訂合同的時(shí)候，甲方不是銀行，而是勞務(wù)派遣公司。
“銀行之所以愿意這樣做，是因為希望把一些事務(wù)性的工作，比如繳納三險一金，跑社保局等事務(wù)性的工作外包出來(lái)，同時(shí)也將大量的勞動(dòng)爭議案件甩給了這些派遣公司。”田麗說(shuō)。
從銀行本身來(lái)說(shuō)，這并非沒(méi)有風(fēng)險，銀行職員的高工資，1000人往往每月就是1000萬(wàn)元、幾千萬(wàn)元，這么大筆的資金，銀行也并不放心完全交由派遣公司，于是很多銀行選擇了自己直接給派遣員工發(fā)工資，只是由派遣公司處理社保事務(wù)等。
然而，這也讓用工關(guān)系從法律上變得不確定，勞動(dòng)法專(zhuān)家梁智就表示，“勞動(dòng)關(guān)系的確立，從本質(zhì)上來(lái)講，就是一方付出勞動(dòng)，另一方支付工資，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，勞務(wù)派遣公司就成了逃避責任的工具，在訴訟實(shí)踐中是可以被戳破的。”
不過(guò)，這些問(wèn)題，對于勞務(wù)派遣的用工單位來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有進(jìn)行詳細的評估及準確的論證，他們所希望的就是把勞動(dòng)爭議盡可能地甩到勞務(wù)派遣公司。
田麗告訴記者，“在我們公司，有一個(gè)專(zhuān)門(mén)負責勞動(dòng)仲裁的同事，他的工作幾乎是最忙的，可能每天都在仲裁庭或者去仲裁庭的路上。”
對于市場(chǎng)上盛行的勞務(wù)派遣，除了田麗向記者所揭開(kāi)的冰山一角之外，來(lái)自某大型央企的財務(wù)部負責人則表示，“勞務(wù)派遣在央企之所以盛行，一個(gè)很大的原因在于國資委所批下來(lái)的工資總額是有限的，隨著(zhù)央企業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，工作越來(lái)越多，但原有的人手和工資有限，勞務(wù)派遣用工也就應運而生，派遣用工不占工資總額，可以作為一般性支出。”
而對于跨國公司來(lái)說(shuō)，最早來(lái)華所設立的代表處或辦公室，根本不具備用工權，無(wú)法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，因此，通常都是由公司總部與FESCO（北京外企服務(wù)集團）等專(zhuān)業(yè)派遣機構簽訂合作協(xié)議，然后由FESCO負責為其招聘，簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì )保險等法律事務(wù)。
正是上述種種需求背后，讓勞務(wù)派遣成為了新時(shí)代用工的寵兒，但與此同時(shí)，與勞務(wù)派遣相關(guān)的勞動(dòng)爭議也急劇上升,近兩年來(lái)，勞務(wù)派遣一度成為兩會(huì )代表所指責的焦點(diǎn)，這也促成了勞務(wù)派遣規則的修訂。
勞務(wù)派遣盛行：源自對法律的誤讀

勞務(wù)派遣所能轉嫁的風(fēng)險有限，很多時(shí)候用工單位與勞務(wù)派遣公司要承擔連帶責任，除此之外，用工單位還要承擔勞務(wù)派遣公司卷款潛逃的風(fēng)險。
值得注意的是，在勞務(wù)派遣供需市場(chǎng)上，用工單位對勞務(wù)派遣的最大需求就是進(jìn)行“風(fēng)險轉嫁”，在近幾年曝出的勞動(dòng)爭議案件中，無(wú)論跨國公司，還是銀行機構，他們在面對爭議之初一致的說(shuō)法幾乎都是“你不是我們的正式員工，我們之間沒(méi)有簽訂合同，你的問(wèn)題應該去找派遣單位”。
然而，事實(shí)果真如這些用工單位所想，勞動(dòng)派遣把所有的風(fēng)險都轉移了嗎？
梁智告訴記者，“勞務(wù)派遣所能轉嫁的風(fēng)險有限，很多時(shí)候用工單位與勞務(wù)派遣公司要承擔連帶責任，除此之外，用工單位還要承擔勞務(wù)派遣公司卷款潛逃的風(fēng)險。”
一項重要提示在于，在本次正在進(jìn)行的規則修改中，法律要求勞務(wù)派遣公司的注冊資本金由50萬(wàn)元提升到100萬(wàn)元。但事實(shí)上，梁智認為，“即使提高到500萬(wàn)元，依然難以規避上述風(fēng)險。”
不僅如此，2008年勞動(dòng)合同法實(shí)施后不久用工單位與勞務(wù)派遣公司所簽訂的那些協(xié)議都非常簡(jiǎn)單，只是約定了派遣的形式及一些社保繳納的問(wèn)題，對于很多關(guān)鍵的責任條款沒(méi)有明確，這給雙方在未來(lái)的爭議留下了隱患。
而近兩年來(lái)，隨著(zhù)勞務(wù)派遣公司逐漸意識到問(wèn)題的嚴重性，與用人單位所簽訂的派遣協(xié)議越來(lái)越嚴格，這導致用人單位的責任和風(fēng)險也急劇上升。
“以社保繳納的額度標準為例，有些用工單位要求我們給派遣工上當地最低標準的社會(huì )保險，顯然這是違法的，為了規避責任，我們通常會(huì )要求用工單位將這些寫(xiě)成書(shū)面文件進(jìn)行備存，一旦發(fā)生爭議，這些責任將由用工單位承擔。”田麗告訴記者。
對此，勞動(dòng)法專(zhuān)家梁智則表示，“無(wú)論用工單位與派遣公司簽訂怎樣的協(xié)議，在違規繳納社保問(wèn)題上，對外雙方都要承擔連帶責任。上述派遣公司對用工單位的要求，只是雙方之間最后的一個(gè)責任劃分而已。”
事實(shí)上，本為追求風(fēng)險轉移的勞務(wù)派遣用工形式從其誕生的第一天開(kāi)始就注定了它所走過(guò)的錯誤路線(xiàn)。“一切均源自對《勞動(dòng)合同法》的誤讀。”梁智說(shuō)。
作為活躍在勞動(dòng)法領(lǐng)域的專(zhuān)家，梁智向記者披露了勞務(wù)派遣之所以盛行的根本原因。“《勞動(dòng)合同法》頒布后，大量規定其實(shí)與之前的《勞動(dòng)法》大同小異，《勞動(dòng)法》一直被忽視而《勞動(dòng)合同法》被企業(yè)特別加以重視的一個(gè)根本原因就在于，《勞動(dòng)法》的執法者只在于勞動(dòng)行政部門(mén)，《勞動(dòng)合同法》將執法權力下放給了勞動(dòng)者，勞動(dòng)者一旦舉報，用工單位將面臨嚴重懲罰。”
“讓企業(yè)最為敏感的就是無(wú)固定期限勞動(dòng)合同和試用期的規定，以無(wú)固定期限勞動(dòng)合同為例，員工一旦符合無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的條件而企業(yè)沒(méi)有簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的話(huà)，從其簽訂之日起，勞動(dòng)者可以要求企業(yè)支付雙倍工資，同時(shí)行政部門(mén)還可以對企業(yè)進(jìn)行罰款。”
在此背景下，勞務(wù)派遣公司應運而生，一些根本不懂法律的學(xué)者也在不少總裁學(xué)習班上呼吁企業(yè)通過(guò)勞務(wù)派遣進(jìn)行風(fēng)險轉移。
勞務(wù)派遣：隱性風(fēng)險猶存
派遣員工即使再優(yōu)秀，他們都失去了在公司內部晉升的機會(huì )，沒(méi)有同工同酬，缺少同樣的待遇與業(yè)績(jì)認同，沒(méi)有歸屬感，感情上會(huì )與公司疏離，也就不能真正調動(dòng)起人們的積極性和責任感。
除了風(fēng)險和責任的問(wèn)題之外，專(zhuān)家認為，大量使用勞務(wù)派遣無(wú)論對勞動(dòng)者還是用工企業(yè)，都沒(méi)有益處。
在勞動(dòng)者看來(lái)，心里會(huì )認為是一種歧視，田麗就向記者透露，“這些派遣員工在銀行工作，工資高，又很體面，他們輕易不會(huì )向外界披露派遣用工的真實(shí)情況，但是一旦遇到生孩子、出國等問(wèn)題時(shí)，就得一趟趟跑派遣公司，那滿(mǎn)肚子的怨氣是很明顯的。”
對于勞動(dòng)者的弊端顯而易見(jiàn)，對于用工單位同樣沒(méi)有好處。
“工資照發(fā)，保險照繳，同時(shí)還要額外支付給派遣公司一筆費用，在成本上是增加了還是減少了，或許只有用工單位自己最清楚。更重要的是，這些派遣員工即使再優(yōu)秀，他們都失去了在公司內部晉升的機會(huì )，沒(méi)有同工同酬，缺少同樣的待遇與業(yè)績(jì)認同，沒(méi)有歸屬感，感情上會(huì )與公司疏離，也就不能真正調動(dòng)起人們的積極性和責任感，這在以人為本的經(jīng)濟社會(huì )競爭中勢必處于不利地位。”梁智表示。
不僅如此，勞動(dòng)關(guān)系的和諧事關(guān)整個(gè)社會(huì )的穩定，是構建和諧社會(huì )關(guān)系的重要內容，而勞動(dòng)爭議事件的典型特點(diǎn)在于群體性、隨意性、暴力性。
近幾年爆發(fā)的一些引起社會(huì )廣泛關(guān)注的勞動(dòng)爭議群體事件作為反面教材正在引起社會(huì )的廣泛關(guān)注。
企業(yè)家如何從中看清事物的本質(zhì)，并最終對用工形式做出抉擇正成為當下時(shí)代的一個(gè)重要命題，它事關(guān)利益、責任、風(fēng)險，更事關(guān)社會(huì )和諧與政治穩定，是同樣不能忽視的管理課題。