“一季度訂單比去年同期下降了15％左右，未來(lái)形勢也不樂(lè )觀(guān)。”深圳樂(lè )其玩具公司總經(jīng)理石林告訴記者， “今年我們招聘的員工恐怕會(huì )減少。”

　　上半年中國經(jīng)濟同比增長(cháng)7.8％，處于近三年來(lái)的低點(diǎn)。

　　就業(yè)是民生之本。當前，經(jīng)濟增速回落對就業(yè)產(chǎn)生了哪些影響，就業(yè)形勢究竟怎樣，政府部門(mén)該采取哪些應對措施？

　　影響尚未充分顯現 用工需求下降苗頭漸露

　　“去年一季度全國城鎮新增就業(yè)是303萬(wàn)人，今年是332萬(wàn)人，好像還不錯。”23歲的清華大學(xué)研究生二年級學(xué)生趙璞近來(lái)密切關(guān)注網(wǎng)上就業(yè)輿情。

　　下半年就要找工作的趙璞也代表了很多就業(yè)或即將就業(yè)者——在當前經(jīng)濟增速放緩的背景下，企業(yè)用工需求下降的苗頭讓他們有所擔心。

　　不過(guò)，經(jīng)濟增速放緩對就業(yè)影響尚未充分顯現。從國家統計局日前發(fā)布的上半年數據來(lái)看，上半年城鎮新增就業(yè)崗位是600萬(wàn)左右，全國農民工在城里面打工6個(gè)月以上的外出農民工增長(cháng)了2.6%。

　　人力資源和社會(huì )保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所所長(cháng)鄭東亮分析說(shuō)，目前我國經(jīng)濟仍處于較快發(fā)展區間，中西部地區經(jīng)濟增速依然較快，用工規模增幅較大，對就業(yè)吸納能力增強，這是當前保障就業(yè)穩定的堅實(shí)基礎。

　　以河南為例，2011年，河南新增農村轉移勞動(dòng)力為102萬(wàn)人，僅富士康、海馬汽車(chē)、格力電器等幾個(gè)產(chǎn)業(yè)轉移的代表項目，其用工總需求就將近60萬(wàn)人，幾乎可以吸納一半的新增農村轉移勞動(dòng)力。

　　形勢尚好，尤須謹慎。 “經(jīng)濟發(fā)展的不確定性對就業(yè)影響因素增多，全球市場(chǎng)需求低迷、貿易保護主義抬頭，將影響我國外貿企業(yè)吸納就業(yè)；我國經(jīng)濟增速放緩，也會(huì )影響對就業(yè)的拉動(dòng)能力。”人力資源和社會(huì )保障部新聞發(fā)言人尹成基坦言。

　　日前發(fā)布的 《CTG中國 （勞務(wù)用工）就業(yè)指數報告》也顯示，批發(fā)零售業(yè)、ICT（信息與通信技術(shù)）的勞務(wù)用工雖然仍在增長(cháng)，但增速卻在下降。

　　就業(yè)“兩難”并存 結構矛盾為當務(wù)之急

　　“縱觀(guān)當前就業(yè)市場(chǎng)，就業(yè)和招工 ‘兩難’現象并存，而這也是當前就業(yè)市場(chǎng)結構性矛盾的集中反映。”中央黨校教授周天勇說(shuō)， “在就業(yè)人群里，以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的就業(yè)難問(wèn)題尤為突出。”

　　人力資源和社會(huì )保障部統計，2012年我國高校畢業(yè)生規模達680多萬(wàn)人，比去年增加20萬(wàn)人。就整個(gè)就業(yè)市場(chǎng)來(lái)看，2012年城鎮需就業(yè)的勞動(dòng)力則達2500萬(wàn)人，而近年來(lái)每年城鎮的新增崗位只有1200萬(wàn)個(gè)。

　　“盡管總量壓力依然很大，但勞動(dòng)者技能與崗位需求不相適應、勞動(dòng)力供給與企業(yè)用工需求不相匹配的結構性矛盾更加突出。”尹成基說(shuō)， “從我部統計監測及調研情況來(lái)看，招工難從沿海向內地蔓延并呈常態(tài)化的趨勢更加明顯，技能人才和普工雙短缺的特征更加突出。”

　　黑龍江正大實(shí)業(yè)有限公司董事長(cháng)姜鴻斌介紹，哈爾濱市場(chǎng)缺少的是專(zhuān)業(yè)的車(chē)、鉗、水、電、焊等各類(lèi)技術(shù)人才，這個(gè)市場(chǎng)需求很大，而且斷檔了相當長(cháng)的時(shí)間。

　　鄭東亮說(shuō)，我國目前仍處于工業(yè)化中期，最為需要的就是技術(shù)工人，很多地方的技術(shù)工人處于嚴重短缺狀態(tài)，但職業(yè)技術(shù)教育和人才政策卻相對滯后。根據相關(guān)統計，我國制造業(yè)僅高級技工的缺口就達400余萬(wàn)人。

　　農民工也出現新動(dòng)向。蘇州市人力資源和社會(huì )保障局副局長(cháng)周文蓉分析，越來(lái)越多的進(jìn)城務(wù)工人員開(kāi)始有新選擇，從以前的追求有保障的工資到開(kāi)始尋找有保障的生活，例如子女教育等，因此很多農民工選擇用腳投票，離開(kāi)大城市。

　　全年439億元促就業(yè) 著(zhù)力暢通就業(yè)渠道

　　雖然存在諸如經(jīng)濟增長(cháng)回落等一些不利于就業(yè)的因素，但化解這些問(wèn)題的方法也很多。

　　今年，我國將落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，中央財政將加大就業(yè)扶持政策力度，全年安排資金439億元促進(jìn)就業(yè)。 “當前，擴大就業(yè)已經(jīng)不是某一個(gè)部門(mén)能夠解決的問(wèn)題。”周天勇說(shuō)， “中小企業(yè)提供了75％以上的城鎮就業(yè)機會(huì )，扶持這些企業(yè)就能增加就業(yè)，而這需要工商、稅務(wù)、財政等多個(gè)部門(mén)的共同努力。”

　　令人矚目的是，國務(wù)院年初批轉的 《促進(jìn)就業(yè)規劃 （2011—2015年）》已指出， “十二五”時(shí)期公共財政將向符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向的小型微型企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)傾斜。

　　大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題備受關(guān)注。人力資源和社會(huì )保障部表示，將繼續把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)作為當前就業(yè)工作的首要任務(wù)。

　　“高校畢業(yè)生人數今年還會(huì )有新的增加，總體壓力比較大。”尹成基說(shuō)，人力資源和社會(huì )保障部與其他部門(mén)將積極拓展高校畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)域，鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)，進(jìn)一步暢通高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、城鄉基層、中西部就業(yè)的渠道，完善相關(guān)政策，使高校畢業(yè)生 “下得去，留得住，干得好”。

　　“大學(xué)生愿意去國家機關(guān)、大國企是因為它們有更好的社會(huì )保障和待遇。”中國人民大學(xué)教授鄭功成進(jìn)一步分析說(shuō)， “我國要縮小行業(yè)間、城鄉間的差距，縮小收入、待遇、保障上的差距，否則人才很難自由流動(dòng)。”

　　職業(yè)技術(shù)培訓水平較低，也是影響就業(yè)的一大因素。而當前職業(yè)院校數量不多，運行舉步維艱，這急需教育等部門(mén)打破藩籬，形成合力。

　　“中國需要大力加強技工教育，加快培養一大批掌握熟練技能、高超技藝和具有較強創(chuàng )新能力的人才。”清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明建言，我國應將初中畢業(yè)后的職業(yè)教育納入義務(wù)教育。