各省、自治區、直轄市人民政府計劃單列城市人民政府：

    目前，城鎮企業(yè)退離休職工養老保險費用負擔畸重畸輕的現象十分突出，已成為急待解決的社會(huì )問(wèn)題和經(jīng)濟問(wèn)題。昆山市自一九八五年初以來(lái)，實(shí)行了以市為單位統籌退離休職工養老保險費用的改革。該市的這一改革，方向正確，辦法穩妥，是成功的。受到國務(wù)院領(lǐng)導同志的贊許。現將該市《實(shí)行退離休職工養老保險統籌制度》的總結轉發(fā)給你們，請于近兩年內在有條件的城市參考徐州市的經(jīng)驗，結合具體情況，研究實(shí)行職工退離休養老保險費用社會(huì )統籌的改革。中央單位也按當地的規定參加統籌。

    徐州市實(shí)行退離休職工養老保險統籌制度（徐州市體制改革委員會(huì )）

    徐州市（指市區，下同）是一個(gè)工商業(yè)比較發(fā)達的古老城市。老企業(yè)比較多，退離休職工比較多。為了改變目前新老企業(yè)負擔退離休職工養老保險費用畸輕畸重的現象，使企業(yè)有一個(gè)平等的競爭環(huán)境，實(shí)現退離休職工的養老保險由企業(yè)保險向社會(huì )保險轉變，１９８５年以來(lái)，徐州市在國營(yíng)企業(yè)中實(shí)行了退離休職工養老保險費統籌辦法，受到了普遍歡迎。目前全市１４個(gè)行業(yè)、４８７戶(hù)國營(yíng)工交、商貿企業(yè)，除７家部、省屬企業(yè)外，都已參加，參加的企業(yè)達企業(yè)總數的９８.５％；參加統籌的企業(yè)的在職職工２１.４萬(wàn)人，退離休職工５.３２萬(wàn)人，退離休職工占在職職工數的２４.８％。初步實(shí)踐表明，這一統籌辦法，有利于搞活城市經(jīng)濟、搞活企業(yè)。因此，１９８５年下半年開(kāi)始，這一辦法已推向集體所有制企業(yè)。

                      現行養老保險制度的弊病

    建國以后，黨和政府對國營(yíng)企業(yè)職工實(shí)行了退休養老保險制度，使年老職工退休以后生活得到保障，生老病死者有依靠，能夠安度晚年，這一制度作為工人階級當家作主、政治和經(jīng)濟上徹底翻身的一大象征，長(cháng)期來(lái)受到人民群眾的稱(chēng)頌，對鞏固工人階級領(lǐng)導的人民民主專(zhuān)政，調動(dòng)工人階級的積極性，昭示社會(huì )主義制度的優(yōu)越性，發(fā)揮了重大的歷史作用。但是隨著(zhù)時(shí)間的推移，特別是我國實(shí)行經(jīng)濟體制改革以來(lái)，這一制度日益顯露出不完善和不適應。從我市的情況看，現行退離休職工養老保險制度的主要弊病是：

    第一，退離休職工養老保險費用是企業(yè)承擔的一種經(jīng)常性的社會(huì )負擔。新老企業(yè)，由于職工隊伍年齡構成的不同，在不同的行業(yè)、企業(yè)之間，呈現了退離休職工保險費用負擔畸輕畸重的現象。我市紡織和絲綢兩個(gè)老行業(yè)的退離休職工保險費用占在職職工工資總額的百分之四十以上；糧食行業(yè)占百分之四十八點(diǎn)五；而新興的電子行業(yè)，由于新辦企業(yè)多，退離休職工少，只占到百分之五點(diǎn)八。退離休職工養老保險費用，作為歷史現象，是企業(yè)不能回避的一種社會(huì )負擔，客觀(guān)上要求企業(yè)均衡負擔，而現行保險制度不能做到這一點(diǎn)，這是一大弊病。

    第二，國營(yíng)企業(yè)是相對獨立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，除共同承擔著(zhù)為社會(huì )創(chuàng )造財富，為國家提供積累的任務(wù)以外，有各自相對獨立的經(jīng)濟利益，在社會(huì )主義有計劃的商品經(jīng)濟中，彼此既是合作的伙伴，又是競爭的對手。國營(yíng)企業(yè)的這一性質(zhì)和地位，要求有平等的競爭環(huán)境，在同一起跑線(xiàn)上競爭。現行的退離休職工的保險制度，使企業(yè)負擔的退離休費用畸輕畸重，不利于對企業(yè)經(jīng)濟效益的正確考核，不利于企業(yè)的平等競爭。同時(shí)，由于退離休職工的費用會(huì )沖減企業(yè)的利潤，影響到企業(yè)留利，從而影響到在職職工的生活福利，這種負擔的畸輕畸重現象，必不可免地會(huì )影響企業(yè)在職職工的積極性。