進(jìn)一步改進(jìn)和完善文化產(chǎn)業(yè)統計工作
——國家統計局有關(guān)負責人就文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)新標準頒布實(shí)施答記者問(wèn)

    新華社北京７月３１日電 為貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì )關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮的要求，進(jìn)一步改進(jìn)和完善文化產(chǎn)業(yè)統計工作，規范文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的口徑、范圍，國家統計局近日頒布了新修訂的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)（２０１２）》標準，并發(fā)出通知，要求國務(wù)院各部門(mén)和各地區統計部門(mén)認真執行。新華社記者就此采訪(fǎng)了國家統計局有關(guān)負責人。

    問(wèn)：近日，國家統計局頒布了新修訂的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)》。據了解，這個(gè)分類(lèi)是２００４年制定的，為什么要制定這個(gè)標準？起到了什么作用？

    國家統計局有關(guān)負責人：２００４年以前，我國對文化產(chǎn)業(yè)缺乏科學(xué)、統一的分類(lèi)標準，各地區、各部門(mén)在對文化產(chǎn)業(yè)的定義和范圍的界定上區別較大，很大程度上影響了人們對我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況的認識和地區間的比較。由于文化產(chǎn)業(yè)的家底不清，文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和對社會(huì )經(jīng)濟的作用不能得到很好地反映。

    為貫徹落實(shí)黨的十六大關(guān)于文化建設和文化體制改革的要求，建立科學(xué)可行的文化產(chǎn)業(yè)統計，規范文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的范圍，國家統計局在與中宣部及國務(wù)院有關(guān)部門(mén)共同研究的基礎上，依據《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》（ＧＢ／Ｔ ４７５４—２００２），制定了《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)》，并作為國家統計標準頒布實(shí)施。分類(lèi)標準的實(shí)施為從統計上解決上述問(wèn)題提供可能，也為政府有關(guān)部門(mén)對文化產(chǎn)業(yè)實(shí)行規范化管理提供了參考。

    就統計工作本身而言，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)是整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)統計工作的前提和基礎，這個(gè)分類(lèi)第一次明確了我國文化產(chǎn)業(yè)的統計范圍、層次、內涵和外延，為開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)統計工作奠定了根基。

    國家統計局利用２００３年統計年報資料對我國文化產(chǎn)業(yè)增加值進(jìn)行了首次測算，初步驗證了分類(lèi)的合理性與可操作性。此后，國家統計局利用２００４年全國第一次經(jīng)濟普查資料，對我國文化產(chǎn)業(yè)的增加值、單位數、從業(yè)人員數、經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)情況等主要指標進(jìn)行了全面測算，第一次比較完整地反映了我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規模和基本構成；利用第二次全國經(jīng)濟普查資料對２００８年我國文化產(chǎn)業(yè)主要指標進(jìn)行測算；利用常規統計年報數據測算了２００５、２００６、２００７、２００９和２０１０年全國文化產(chǎn)業(yè)主要指標的數據。

    從實(shí)施情況看，以此分類(lèi)為基礎開(kāi)展的統計工作為反映我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況，為文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀(guān)決策提供了重要的基礎信息。

    問(wèn)：《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)》標準的研制和頒布確實(shí)是一項非常重要的工作，為文化產(chǎn)業(yè)統計工作奠定了基礎。那又是什么原因要對此分類(lèi)進(jìn)行修訂呢？

    國家統計局有關(guān)負責人：黨的十六大以來(lái)，各地區的文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)均得到長(cháng)足的發(fā)展。隨著(zhù)新技術(shù)在文化領(lǐng)域的廣泛應用，文化產(chǎn)業(yè)的傳統形態(tài)發(fā)生了很大變化，文化業(yè)態(tài)不斷融合、新業(yè)態(tài)的不斷涌現，分類(lèi)標準實(shí)施過(guò)程中發(fā)現一些局限性，需要進(jìn)行修訂才能更加充分地反映這些變化。

    黨的十七屆五中全會(huì )提出推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的戰略目標，黨的十七屆六中全會(huì )進(jìn)一步強調推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，使之成為新的增長(cháng)點(diǎn)、經(jīng)濟結構戰略性調整的重要支點(diǎn)、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著(zhù)力點(diǎn)，對文化產(chǎn)業(yè)統計工作提出了新的要求。同時(shí)，由于新的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》（ＧＢ／Ｔ ４７５４—２０１１）頒布實(shí)施，聯(lián)合國教科文組織《文化統計框架—２００９》的發(fā)布，有必要對２００４年制定的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)》進(jìn)行修訂。

    ２０１１年９月２８日，中宣部、國家統計局在北京召開(kāi)了文化產(chǎn)業(yè)統計研討會(huì )，有關(guān)部委同志、部分省市黨委宣傳部和統計局負責同志以及有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者參加。會(huì )議認為，要適應我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新情況、新變化，總結近年來(lái)各地區、各部門(mén)統計工作的實(shí)踐經(jīng)驗，對現行分類(lèi)進(jìn)行必要調整，使其更加切合發(fā)展需要。

    根據會(huì )議精神，國家統計局開(kāi)始了《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)》的修訂工作。在與中宣部及國務(wù)院有關(guān)部門(mén)共同研究的基礎上，通過(guò)調研并多次征求地區統計部門(mén)和理論界有關(guān)學(xué)者的意見(jiàn)后，于２０１２年６月底修訂完成了《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)（２０１２）》。

    問(wèn)：《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)（２０１２）》的主要內容是什么？與２００４年的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)》相比做了哪些修訂？

    國家統計局有關(guān)負責人：《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)（２０１２）》是以新的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》為基礎制定的，兼顧部門(mén)管理需要和可操作性，并與聯(lián)合國教科文組織《文化統計框架—２００９》相銜接。在修訂中，延續了原有的分類(lèi)方法，調整了類(lèi)別結構，增加了與文化生產(chǎn)活動(dòng)相關(guān)的創(chuàng )意、新業(yè)態(tài)、軟件設計服務(wù)等內容和部分行業(yè)小類(lèi)，減少了少量不符合文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)定義的活動(dòng)類(lèi)別。分類(lèi)將我國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分為五層：

    第一層分為“文化產(chǎn)品的生產(chǎn)”和“文化相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)”兩部分；第二層根據管理需要和文化生產(chǎn)活動(dòng)的自身特點(diǎn)分為１０個(gè)大類(lèi)，即“新聞出版發(fā)行服務(wù)”“廣播電視電影服務(wù)”“文化藝術(shù)服務(wù)”“文化信息傳輸服務(wù)”“文化創(chuàng )意和設計服務(wù)”“文化休閑娛樂(lè )服務(wù)”“工藝美術(shù)品的生產(chǎn)”“文化產(chǎn)品生產(chǎn)的輔助生產(chǎn)”“文化用品的生產(chǎn)”“文化專(zhuān)用設備的生產(chǎn)”等；第三層依照文化生產(chǎn)活動(dòng)的相近性分為５０個(gè)中類(lèi)；第四層是具體的活動(dòng)類(lèi)別，共計１２０個(gè)小類(lèi)；第五層是對于含有部分文化生產(chǎn)活動(dòng)的小類(lèi)設置延伸層，共計２９個(gè)。

    與２００４年的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)》相比，修訂突出表現在以下三個(gè)方面：

    一是把文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的定義進(jìn)一步完善為“指為社會(huì )公眾提供文化產(chǎn)品和文化相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)的集合”，并在范圍的表述上對文化產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)（從內涵）和文化相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)（從外延）做出解釋?zhuān)?/P>

    二是為適應我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新情況新變化，對原有的類(lèi)別結構和具體內容作了調整，增加了文化創(chuàng )意、文化新業(yè)態(tài)、軟件設計服務(wù)、具有文化內涵的特色產(chǎn)品的生產(chǎn)等內容和部分行業(yè)小類(lèi)，刪除旅行社、休閑健身娛樂(lè )活動(dòng)、教學(xué)用模型及教具制造、其他文教辦公用品制造、其他文化辦公用機械制造和彩票活動(dòng)等；

    三是由于目前我國文化體制改革已取得新突破，文化業(yè)態(tài)不斷融合，文化新業(yè)態(tài)不斷涌現，許多文化生產(chǎn)活動(dòng)很難區分是核心層還是外圍層，因此本次修訂不再保留三個(gè)層次的劃分。新分類(lèi)用文化產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)、文化產(chǎn)品生產(chǎn)的輔助生產(chǎn)活動(dòng)、文化用品的生產(chǎn)活動(dòng)和文化專(zhuān)用設備的生產(chǎn)活動(dòng)等四個(gè)方面來(lái)替代三個(gè)層次。其中文化產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)構成文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的主體，其他三個(gè)方面是文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的補充。

    問(wèn)：《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)（２０１２）》將如何組織實(shí)施？

    國家統計局有關(guān)負責人：我們將從２０１２年統計年報開(kāi)始正式實(shí)行《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)（２０１２）》。因為我國實(shí)行的是集中的統計管理體系，國家統計局印發(fā)的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)（２０１２）》作為國家統計標準對各地區和各部門(mén)的統計機構具有約束力，必須嚴格執行。事實(shí)上，各部門(mén)、各地區的統計機構都希望在文化產(chǎn)業(yè)統計方面有一個(gè)全國統一的標準，有利于資料的規范可比。

    但在文化產(chǎn)業(yè)統計實(shí)踐中，我們深切地體會(huì )到：相對于我國文化的快速發(fā)展，統計工作還存在著(zhù)基礎薄弱、部門(mén)間的統計協(xié)調機制不健全等問(wèn)題。新分類(lèi)標準的實(shí)施正是解決這些問(wèn)題的一個(gè)機遇，希望各部門(mén)和各地區統計機構抓住機遇，積極地做好新標準實(shí)施的有關(guān)工作。

    結合新分類(lèi)標準的實(shí)施，國家統計局將采取以下措施：一是對各地區統計局有關(guān)人員進(jìn)行新分類(lèi)標準的業(yè)務(wù)培訓；二是修訂完善現行的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統計方案（試行）》和《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統計報表制度（試行）》；三是研究建立有效的工作機制，將文化產(chǎn)業(yè)單位納入統計系統全國統一的基本單位名錄庫，增強統計數據來(lái)源的及時(shí)性和準確性；四是建立相應的工作規范，對各地區的數據開(kāi)展質(zhì)量評估和審定，以提高準確性和可比性。

    總之，隨著(zhù)新分類(lèi)標準的實(shí)施，我們將努力提高文化產(chǎn)業(yè)統計工作水平，進(jìn)一步提高統計數據的權威性和政府統計的公信力，為促進(jìn)我國社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮提供優(yōu)質(zhì)的統計服務(wù)。