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由于近年來(lái)勞務(wù)派遣公司大量注冊快速增長(cháng),企業(yè)派遣員工的數量大量增加,占用工單位員工的比例大幅度提高,且向各類(lèi)單位全面蔓延,今年7月1日,新修訂的《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施,重點(diǎn)對勞務(wù)派遣用工進(jìn)行了嚴格的規范,作為該法的進(jìn)一步詳細解釋《勞務(wù)派遣若干規定(草案)》目前也在緊鑼密鼓地起草之中。
近日,山東勞謙律師事務(wù)所邀請到了立法專(zhuān)家人力資源和社會(huì )保障部法規司立法工作處處長(cháng)呂鴻雁針對這一草案進(jìn)行了詳細解讀,建議企業(yè)應盡早按照新政進(jìn)行轉型,實(shí)現平穩過(guò)渡。
背景
派遣用工沖擊合同用工
自2008年新《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施以來(lái),法律對于企業(yè)的規制更加嚴格,也收緊了其用工的靈活性,提高了用工成本和法律風(fēng)險,為尋求其他用工方式,在廣東、上海等地,勞務(wù)派遣公司注冊的數量較以往增加了20多倍,呈現蔓延的趨勢。“勞務(wù)派遣用工主要解決了部分企業(yè)季節性用工、編制緊張以及用工成本等難題,但也面臨著(zhù)解聘難,尤其是對于一些國有企業(yè)。”呂鴻雁說(shuō),對于勞務(wù)派遣員工來(lái)說(shuō),同工不同酬、社保福利存在差異等問(wèn)題都會(huì )造成一定的不穩定因素,使員工的職業(yè)發(fā)展受到限制,從而造成新的二元用工,不利于工人隊伍的穩定。因此,作為輔助用工的勞務(wù)派遣用工如今的泛濫,沖擊了主要用工方式合同用工,需要通過(guò)立法加強管理,明確監管責任,設置門(mén)檻,控制其增量,從而維護職工的權益,促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。
解讀一
實(shí)施行政許可 對勞務(wù)派遣公司提高準入門(mén)檻
據不完全統計,我市目前有1800多家勞務(wù)派遣公司,實(shí)際開(kāi)展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的僅有140家。由于以前門(mén)檻較低,從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的皮包公司太多,其擔責能力又較弱,一旦出現糾紛爭議,勞動(dòng)者的權益大多得不到保護,也讓整個(gè)市場(chǎng)陷入混亂。
為了進(jìn)一步整頓市場(chǎng),勞務(wù)派遣行政許可的門(mén)檻進(jìn)一步提高。根據今年7月1日施行的《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》的規定,經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù),應當向所在地有許可管轄權的人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)依法申請行政許可。未經(jīng)許可,任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。申請經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的公司注冊資本不得少于200萬(wàn)元,而且要有與開(kāi)展業(yè)務(wù)相適應的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設施。在勞務(wù)派遣公司內部還要有健全合法的管理制度,包括勞動(dòng)合同、勞動(dòng)報酬、社會(huì )保險(放心保)、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)紀律等與勞動(dòng)者切身利益相關(guān)的規章制度文本,以及擬與用工單位簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議樣本。“以后行政許可的門(mén)檻還會(huì )進(jìn)一步提高,這就要求企業(yè)千萬(wàn)不要等,應盡早拿到行政許可,讓一批小、亂皮包公司沒(méi)有生存的空間,通過(guò)行業(yè)洗牌留下的是專(zhuān)業(yè)、規模較大、優(yōu)質(zhì)的公司,這也有利于整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。”呂鴻雁說(shuō)。
解讀二
用工單位派遣 非“三性”崗位將視為直接用工
此次對《勞動(dòng)合同法》的第六十六條的修改,規定了“勞動(dòng)合同用工是我國的企業(yè)基本用工形式。勞務(wù)派遣用工是補充形式,只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。”而用工單位在非“三性”崗位上使用派遣員工將視為直接用工。“正在起草的《勞務(wù)派遣若干規定(草案)》對此有具體規定,用工單位在非臨時(shí)性、輔助性、替代性崗位上使用被派遣勞動(dòng)者,按照《勞動(dòng)合同法》第九十二條第二款規定被罰款后一個(gè)月內仍未改正的,該被派遣勞動(dòng)者視為與用工單位建立勞動(dòng)關(guān)系,用工單位應當及時(shí)補訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同起始時(shí)間自處罰之日起滿(mǎn)一個(gè)月的次日計算。”呂鴻雁透露,被派遣勞動(dòng)者書(shū)面表示不愿意與用工單位建立勞動(dòng)關(guān)系的除外。
立法專(zhuān)家現場(chǎng)講解勞務(wù)派遣熱點(diǎn)問(wèn)題。
解讀三
輔助性崗位 派遣用工比例不得超一成
在初步的執法大檢查過(guò)程中,全國各地勞務(wù)派遣員工在企業(yè)用工的比例中占到了10%以上,有的企業(yè)派遣員工的比例甚至達到了70%~80%,這樣高的比例顯然并不合理。因此,新修改的《勞動(dòng)合同法》規定用工單位應當嚴格控制勞務(wù)派遣用工數量,不得超過(guò)其用工總量的一定比例。那這一比例到底應該是多少?有的企業(yè)認為,如果比例太低,企業(yè)就沒(méi)有必要使用派遣制的員工,達不到企業(yè)降低成本的目的。
經(jīng)過(guò)多方征求意見(jiàn),目前《勞務(wù)派遣若干規定(草案)》擬這樣規定:用工單位在輔助性崗位使用的被派遣勞動(dòng)者數量不得超過(guò)用工總量的10%。“這里所說(shuō)的用工總量是指用工單位簽訂勞動(dòng)合同人數與用工單位輔助性崗位使用的被派遣勞動(dòng)者人數之和。比例也是按照輔助性崗位來(lái)進(jìn)行計算,其中并不涉及臨時(shí)性崗位和替代性崗位所占比例的問(wèn)題。在計算這一比例時(shí),企業(yè)不得以集團總部等為單位進(jìn)行計算。”呂鴻雁表示,《勞務(wù)派遣若干規定(草案)》還規定,企業(yè)在未達到規定比例之前,不得在輔助性崗位上使用新的被派遣勞動(dòng)者,同時(shí)規定,用工單位應當制定逐步降低用工比例的過(guò)渡方案,在勞動(dòng)合同或者勞務(wù)派遣協(xié)議期滿(mǎn)后兩年內達到規定比例。這就意味著(zhù)用工單位應盡快降低勞務(wù)派遣比例,通過(guò)內部調整或其他方式解決這一問(wèn)題。也是受這一比例的限制,許多企業(yè)正在減少其輔助性崗位上的派遣員工,通過(guò)轉正的方式“消化”其中一部分,由此導致今年成為最難就業(yè)年。
解讀四
薪資待遇差距大 派遣員工期盼同工同酬
“通過(guò)前期調研,我們發(fā)現派遣員工的薪資占正式員工薪資的60%~70%左右,相差較大,在諸多新規之中,企業(yè)員工最為關(guān)注的也是同工同酬問(wèn)題。”呂鴻雁說(shuō)。新修改的《勞動(dòng)合同法》第六十三條規定:被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權利。用工單位應當按照同工同酬原則,對被派遣勞動(dòng)者與本單位同類(lèi)崗位的勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報酬分配方法。“目前來(lái)看,法律規定的同工同酬主要是針對同類(lèi)崗位上進(jìn)行相同勞動(dòng)報酬分配辦法的認定,尚未達到福利待遇、社保待遇層面上的統一,但在一些企業(yè),待遇上的差別往往就差在福利上面,因此目前還達不到完全意義上的同工同酬。”呂鴻雁認為。因此,她建議企業(yè)負責人應制定相對公平的分配方法和科學(xué)的考核方法,有些福利的分發(fā)上盡量從員工學(xué)歷、工作年限、貢獻等方面考慮,避免因身份造成的差別待遇。
本報記者 章立莎
城陽(yáng)開(kāi)展夏季夜間施工大檢查
本報訊(記者 馬文超 通訊員 宋克興) 日前,城陽(yáng)區建筑管理處開(kāi)展了夏季夜間安全生產(chǎn)文明施工檢查。該處成立了兩個(gè)檢查組,集中對城陽(yáng)、流亭和夏莊街道居住密集區周邊的22個(gè)工地進(jìn)行了檢查。
此次檢查的重點(diǎn)是夜間安全帶班值班情況和夜間施工擾民等問(wèn)題。檢查中發(fā)現,多數施工、監理項目部負責人能在施工現場(chǎng)帶班值班,未發(fā)現在22時(shí)以后的未辦理夜間施工手續繼續從事擾民施工的行為。同時(shí),發(fā)現有個(gè)別施工項目負責人、安全員不在現場(chǎng);監理項目部無(wú)監理人員值班;未履行重點(diǎn)部位施工現場(chǎng)旁站監理等情況。
針對此次檢查情況,該處提出了以下要求:一是進(jìn)一步強化自律意識。各參建單位應嚴格按照建筑安全生產(chǎn)文明施工管理的有關(guān)規定,落實(shí)夜間、節假日、危險性較大分部分項工程的帶班值班制度,確保夜間施工、夏季汛期的值守工作,切實(shí)做到管理到位、防范到位、處置到位;二是進(jìn)一步強化行業(yè)監管力度。各參建單位應順應環(huán)境建設的大局,以不擾民、不揚塵、不撒漏為前提,提前部署、提前應對,消除隱患。
檢查結束后,該處將對施工項目責任主體單位和項目經(jīng)理、項目總監不在現場(chǎng)的行為進(jìn)行扣分處理。同時(shí),如接到市民投訴的類(lèi)似行為,一經(jīng)查實(shí),將實(shí)施處罰和行業(yè)扣分相結合,依法依規嚴肅處理。
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