由于近年來(lái)勞務(wù)派遣公司大量注冊快速增長(cháng)，企業(yè)派遣員工的數量大量增加，占用工單位員工的比例大幅度提高，且向各類(lèi)單位全面蔓延，今年7月1日，新修訂的《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施，重點(diǎn)對勞務(wù)派遣用工進(jìn)行了嚴格的規范，作為該法的進(jìn)一步詳細解釋《勞務(wù)派遣若干規定（草案）》目前也在緊鑼密鼓地起草之中。

　　近日，山東勞謙律師事務(wù)所邀請到了立法專(zhuān)家人力資源和社會(huì )保障部法規司立法工作處處長(cháng)呂鴻雁針對這一草案進(jìn)行了詳細解讀，建議企業(yè)應盡早按照新政進(jìn)行轉型，實(shí)現平穩過(guò)渡。

　　背景

　　派遣用工沖擊合同用工

　　自2008年新《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施以來(lái)，法律對于企業(yè)的規制更加嚴格，也收緊了其用工的靈活性，提高了用工成本和法律風(fēng)險，為尋求其他用工方式，在廣東、上海等地，勞務(wù)派遣公司注冊的數量較以往增加了20多倍，呈現蔓延的趨勢。“勞務(wù)派遣用工主要解決了部分企業(yè)季節性用工、編制緊張以及用工成本等難題，但也面臨著(zhù)解聘難，尤其是對于一些國有企業(yè)。”呂鴻雁說(shuō)，對于勞務(wù)派遣員工來(lái)說(shuō)，同工不同酬、社保福利存在差異等問(wèn)題都會(huì )造成一定的不穩定因素，使員工的職業(yè)發(fā)展受到限制，從而造成新的二元用工，不利于工人隊伍的穩定。因此，作為輔助用工的勞務(wù)派遣用工如今的泛濫，沖擊了主要用工方式合同用工，需要通過(guò)立法加強管理，明確監管責任，設置門(mén)檻，控制其增量，從而維護職工的權益，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。

　　解讀一

　　實(shí)施行政許可 對勞務(wù)派遣公司提高準入門(mén)檻

　　據不完全統計，我市目前有1800多家勞務(wù)派遣公司，實(shí)際開(kāi)展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的僅有140家。由于以前門(mén)檻較低，從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的皮包公司太多，其擔責能力又較弱，一旦出現糾紛爭議，勞動(dòng)者的權益大多得不到保護，也讓整個(gè)市場(chǎng)陷入混亂。

　　為了進(jìn)一步整頓市場(chǎng)，勞務(wù)派遣行政許可的門(mén)檻進(jìn)一步提高。根據今年7月1日施行的《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》的規定，經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，應當向所在地有許可管轄權的人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)依法申請行政許可。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。申請經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的公司注冊資本不得少于200萬(wàn)元，而且要有與開(kāi)展業(yè)務(wù)相適應的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設施。在勞務(wù)派遣公司內部還要有健全合法的管理制度，包括勞動(dòng)合同、勞動(dòng)報酬、社會(huì )保險（放心保）、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)紀律等與勞動(dòng)者切身利益相關(guān)的規章制度文本，以及擬與用工單位簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議樣本。“以后行政許可的門(mén)檻還會(huì )進(jìn)一步提高，這就要求企業(yè)千萬(wàn)不要等，應盡早拿到行政許可，讓一批小、亂皮包公司沒(méi)有生存的空間，通過(guò)行業(yè)洗牌留下的是專(zhuān)業(yè)、規模較大、優(yōu)質(zhì)的公司，這也有利于整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。”呂鴻雁說(shuō)。

　　解讀二

　　用工單位派遣 非“三性”崗位將視為直接用工

　　此次對《勞動(dòng)合同法》的第六十六條的修改，規定了“勞動(dòng)合同用工是我國的企業(yè)基本用工形式。勞務(wù)派遣用工是補充形式，只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。”而用工單位在非“三性”崗位上使用派遣員工將視為直接用工。“正在起草的《勞務(wù)派遣若干規定（草案）》對此有具體規定，用工單位在非臨時(shí)性、輔助性、替代性崗位上使用被派遣勞動(dòng)者，按照《勞動(dòng)合同法》第九十二條第二款規定被罰款后一個(gè)月內仍未改正的，該被派遣勞動(dòng)者視為與用工單位建立勞動(dòng)關(guān)系，用工單位應當及時(shí)補訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同起始時(shí)間自處罰之日起滿(mǎn)一個(gè)月的次日計算。”呂鴻雁透露，被派遣勞動(dòng)者書(shū)面表示不愿意與用工單位建立勞動(dòng)關(guān)系的除外。

　　立法專(zhuān)家現場(chǎng)講解勞務(wù)派遣熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　解讀三

　　輔助性崗位 派遣用工比例不得超一成

　　在初步的執法大檢查過(guò)程中，全國各地勞務(wù)派遣員工在企業(yè)用工的比例中占到了10%以上，有的企業(yè)派遣員工的比例甚至達到了70%~80%，這樣高的比例顯然并不合理。因此，新修改的《勞動(dòng)合同法》規定用工單位應當嚴格控制勞務(wù)派遣用工數量，不得超過(guò)其用工總量的一定比例。那這一比例到底應該是多少？有的企業(yè)認為，如果比例太低，企業(yè)就沒(méi)有必要使用派遣制的員工，達不到企業(yè)降低成本的目的。

　　經(jīng)過(guò)多方征求意見(jiàn)，目前《勞務(wù)派遣若干規定（草案）》擬這樣規定：用工單位在輔助性崗位使用的被派遣勞動(dòng)者數量不得超過(guò)用工總量的10%。“這里所說(shuō)的用工總量是指用工單位簽訂勞動(dòng)合同人數與用工單位輔助性崗位使用的被派遣勞動(dòng)者人數之和。比例也是按照輔助性崗位來(lái)進(jìn)行計算，其中并不涉及臨時(shí)性崗位和替代性崗位所占比例的問(wèn)題。在計算這一比例時(shí)，企業(yè)不得以集團總部等為單位進(jìn)行計算。”呂鴻雁表示，《勞務(wù)派遣若干規定（草案）》還規定，企業(yè)在未達到規定比例之前，不得在輔助性崗位上使用新的被派遣勞動(dòng)者，同時(shí)規定，用工單位應當制定逐步降低用工比例的過(guò)渡方案，在勞動(dòng)合同或者勞務(wù)派遣協(xié)議期滿(mǎn)后兩年內達到規定比例。這就意味著(zhù)用工單位應盡快降低勞務(wù)派遣比例，通過(guò)內部調整或其他方式解決這一問(wèn)題。也是受這一比例的限制，許多企業(yè)正在減少其輔助性崗位上的派遣員工，通過(guò)轉正的方式“消化”其中一部分，由此導致今年成為最難就業(yè)年。

　　解讀四

　　薪資待遇差距大 派遣員工期盼同工同酬

　　“通過(guò)前期調研，我們發(fā)現派遣員工的薪資占正式員工薪資的60%~70%左右，相差較大，在諸多新規之中，企業(yè)員工最為關(guān)注的也是同工同酬問(wèn)題。”呂鴻雁說(shuō)。新修改的《勞動(dòng)合同法》第六十三條規定：被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權利。用工單位應當按照同工同酬原則，對被派遣勞動(dòng)者與本單位同類(lèi)崗位的勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報酬分配方法。“目前來(lái)看，法律規定的同工同酬主要是針對同類(lèi)崗位上進(jìn)行相同勞動(dòng)報酬分配辦法的認定，尚未達到福利待遇、社保待遇層面上的統一，但在一些企業(yè)，待遇上的差別往往就差在福利上面，因此目前還達不到完全意義上的同工同酬。”呂鴻雁認為。因此，她建議企業(yè)負責人應制定相對公平的分配方法和科學(xué)的考核方法，有些福利的分發(fā)上盡量從員工學(xué)歷、工作年限、貢獻等方面考慮，避免因身份造成的差別待遇。

　　本報記者 章立莎

　　城陽(yáng)開(kāi)展夏季夜間施工大檢查

　　本報訊（記者 馬文超 通訊員 宋克興） 日前，城陽(yáng)區建筑管理處開(kāi)展了夏季夜間安全生產(chǎn)文明施工檢查。該處成立了兩個(gè)檢查組，集中對城陽(yáng)、流亭和夏莊街道居住密集區周邊的22個(gè)工地進(jìn)行了檢查。

　　此次檢查的重點(diǎn)是夜間安全帶班值班情況和夜間施工擾民等問(wèn)題。檢查中發(fā)現，多數施工、監理項目部負責人能在施工現場(chǎng)帶班值班，未發(fā)現在22時(shí)以后的未辦理夜間施工手續繼續從事擾民施工的行為。同時(shí)，發(fā)現有個(gè)別施工項目負責人、安全員不在現場(chǎng)；監理項目部無(wú)監理人員值班；未履行重點(diǎn)部位施工現場(chǎng)旁站監理等情況。

　　針對此次檢查情況，該處提出了以下要求：一是進(jìn)一步強化自律意識。各參建單位應嚴格按照建筑安全生產(chǎn)文明施工管理的有關(guān)規定，落實(shí)夜間、節假日、危險性較大分部分項工程的帶班值班制度，確保夜間施工、夏季汛期的值守工作，切實(shí)做到管理到位、防范到位、處置到位；二是進(jìn)一步強化行業(yè)監管力度。各參建單位應順應環(huán)境建設的大局，以不擾民、不揚塵、不撒漏為前提，提前部署、提前應對，消除隱患。

　　檢查結束后，該處將對施工項目責任主體單位和項目經(jīng)理、項目總監不在現場(chǎng)的行為進(jìn)行扣分處理。同時(shí)，如接到市民投訴的類(lèi)似行為，一經(jīng)查實(shí)，將實(shí)施處罰和行業(yè)扣分相結合，依法依規嚴肅處理。