x2012年12月28日第十一屆全國人大常委會(huì )第三十次會(huì )議通過(guò)《關(guān)于修改<中華人民共和國勞動(dòng)合同法>的決定》后，人力資源社會(huì )保障部高度重視，認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )法律的主要內容。近日下發(fā)了《關(guān)于貫徹實(shí)施新修訂的勞動(dòng)合同法嚴格規范勞務(wù)派遣的通知》，要求各地切實(shí)做好新修訂勞動(dòng)合同法的貫徹實(shí)施工作，進(jìn)一步規范勞務(wù)派遣。日前，記者就有關(guān)問(wèn)題專(zhuān)門(mén)采訪(fǎng)了人力資源社會(huì )保障部勞動(dòng)關(guān)系司主要負責同志。

問(wèn)：新修訂勞動(dòng)合同法的立法背景及主要內容是什么？

答：勞務(wù)派遣作為一種補充用工方式，在滿(mǎn)足用人單位靈活用工需求和解決摩擦失業(yè)、促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。但在實(shí)踐中也存在部分用工單位超范圍使用被派遣勞動(dòng)者、部分勞務(wù)派遣單位不與被派遣勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、不依法繳納社會(huì )保險費、被派遣勞動(dòng)者與用工單位同崗位勞動(dòng)者同工不同酬等問(wèn)題，損害了被派遣勞動(dòng)者的合法權益，影響了勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩定。針對這種情況，全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )決定對勞動(dòng)合同法進(jìn)行修改，重點(diǎn)修改有關(guān)勞務(wù)派遣的內容。主要從設立經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)行政許可、進(jìn)一步明確界定“三性”工作崗位范圍、嚴格控制勞務(wù)派遣用工數量、落實(shí)被派遣勞動(dòng)者同工同酬權利和加重違法行為法律責任等方面對勞務(wù)派遣作出了新的法律規定。該決定自今年7月1日起施行。

問(wèn)：下發(fā)《關(guān)于貫徹實(shí)施新修訂的勞動(dòng)合同法嚴格規范勞務(wù)派遣的通知》的主要目的是什么？

答：新修訂勞動(dòng)合同法是規范勞務(wù)派遣的重要法律。貫徹實(shí)施新修訂的勞動(dòng)合同法，嚴格規范勞務(wù)派遣，對維護廣大被派遣勞動(dòng)者的合法權益，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，保持社會(huì )穩定具有重要意義。我部制定下發(fā)《關(guān)于貫徹實(shí)施新修訂的勞動(dòng)合同法嚴格規范勞務(wù)派遣的通知》，目的是指導、推動(dòng)各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)采取切實(shí)有力的措施，將修改勞動(dòng)合同法決定新修訂勞動(dòng)合同法的各項規定貫徹落實(shí)到位，實(shí)現勞務(wù)派遣單位依法規范經(jīng)營(yíng)、用工單位依法合理使用被派遣勞動(dòng)者、被派遣勞動(dòng)者合法權益得到有效保護的目標，促進(jìn)勞務(wù)派遣規范有序發(fā)展。

問(wèn)：你們將從哪些方面做好新修訂勞動(dòng)合同法的貫徹實(shí)施工作？

答：為了保證新修訂勞動(dòng)合同法的貫徹實(shí)施，我們將指導各地著(zhù)力抓好以下五項工作：

一是抓好宣傳教育。各地要充分利用廣播、電視、報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò )等媒體，廣泛宣傳新修訂勞動(dòng)合同法的意義和內容，重點(diǎn)宣傳勞務(wù)派遣行政許可、勞務(wù)派遣用工崗位適用范圍、被派遣勞動(dòng)者同工同酬權利以及違法行為的法律責任等內容。

二是加強學(xué)習培訓。一方面，各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)要高度重視本系統工作人員的學(xué)習培訓工作，通過(guò)舉辦專(zhuān)題培訓班、召開(kāi)專(zhuān)題研討會(huì )等方式，有計劃地組織系統干部職工認真學(xué)習新修訂勞動(dòng)合同法，深刻領(lǐng)會(huì )和準確把握法律條款的精神實(shí)質(zhì)，提高依法行政的能力和水平。另一方面，要支持和配合工會(huì )組織和企業(yè)代表組織等相關(guān)單位，采取主動(dòng)送法上門(mén)等方式，認真抓好勞務(wù)派遣單位和各類(lèi)用工單位以及勞動(dòng)者的學(xué)習培訓，增強勞務(wù)派遣單位依法經(jīng)營(yíng)、用工單位依法使用被派遣勞動(dòng)者的自覺(jué)性，提高勞動(dòng)者依法維權的意識。

三是做好法規政策清理工作。各地要對照新修訂勞動(dòng)合同法和部里將要頒布的勞務(wù)派遣規定，對本地區已經(jīng)制定出臺的涉及勞務(wù)派遣的法規、規章或規范性文件進(jìn)行全面清理，對與法律相抵觸的，要及時(shí)按照法定程序修訂或廢止。尚未制定配套法規、規章或規范性文件的，要因地制宜抓緊研究制定，進(jìn)一步增強法律的操作性。

四是全面開(kāi)展規范勞務(wù)派遣專(zhuān)項行動(dòng)。各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)要積極爭取工商行政管理部門(mén)的支持，按照屬地管理的原則，自本通知下發(fā)之日起，用半年左右的時(shí)間，對現有勞務(wù)派遣單位、用工單位及其派遣使用勞動(dòng)者的情況集中開(kāi)展一次規范行動(dòng)。

五是建立健全加強勞務(wù)派遣監管的長(cháng)效機制。各地要按照解決突出問(wèn)題與建立長(cháng)效機制相結合、依法規范管理與加強指導服務(wù)相結合的原則，建立健全勞務(wù)派遣行政許可管理辦法、勞務(wù)派遣單位用工備案制度及履行法定義務(wù)情況報告制度等長(cháng)效機制，實(shí)現對勞務(wù)派遣的全面動(dòng)態(tài)監管。

問(wèn)：我們注意到你部近期將部署各地集中開(kāi)展一次規范勞務(wù)派遣專(zhuān)項行動(dòng)，請問(wèn)專(zhuān)項行動(dòng)主要包括哪些內容？

答：目前離新的法律規定正式施行還有不到半年時(shí)間，為使新修訂的法律能夠全面貫徹實(shí)施，我們將部署各地集中開(kāi)展一次規范勞務(wù)派遣專(zhuān)項行動(dòng)，主要包括以下內容：

一是對勞務(wù)派遣情況進(jìn)行全面摸底調查，準確掌握轄區內勞務(wù)派遣單位和用工單位基本情況、被派遣勞動(dòng)者人數及勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、參加社會(huì )保險等情況，建立健全管理臺賬。

二是加強對勞務(wù)派遣單位派遣行為的規范。對勞務(wù)派遣單位進(jìn)行清理整頓，依法取締不具備法定資質(zhì)的勞務(wù)派遣機構，依法整頓用人單位自行設立勞務(wù)派遣單位向本單位或者所屬單位派遣勞動(dòng)者的行為。

三是加強對勞務(wù)派遣和用工行為的規范指導，依法糾正和查處勞務(wù)派遣單位不簽訂勞動(dòng)合同、勞動(dòng)合同期限不足兩年、違法解除終止勞動(dòng)合同、不參加社會(huì )保險、克扣勞動(dòng)報酬、向被派遣勞動(dòng)者收取押金以及未與用工單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議等違法行為；對勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議的內容不符合按照同工同酬原則實(shí)行相同的勞動(dòng)報酬分配辦法規定的，要督促指導勞務(wù)派遣單位和用工單位及時(shí)進(jìn)行調整；對修改勞動(dòng)合同法的決定施行前新開(kāi)展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，也要按照修改勞動(dòng)合同法的決定精神積極做好引導工作。督促用工單位建立健全內部統一的勞動(dòng)報酬分配制度，對被派遣勞動(dòng)者與用工單位同崗位勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報酬分配辦法，落實(shí)被派遣勞動(dòng)者同工同酬的權利。

問(wèn)：下一步，在加強勞務(wù)派遣監管的長(cháng)效機制建設方面，你們有何打算？

答：一是切實(shí)做好經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的行政許可工作。部里將依照修改勞動(dòng)合同法的決定盡快切實(shí)做好勞務(wù)派遣行政許可工作。制定勞務(wù)派遣行政許可管理辦法，各地將結合本地區實(shí)際研究制定具體實(shí)施細則。在修改勞動(dòng)合同法的決定正式施行后，對申請行政許可的勞務(wù)派遣單位，人力資源社會(huì )保障部門(mén)將依法及時(shí)辦理行政許可。同時(shí)，對已經(jīng)依法取得行政許可并辦理公司登記的勞務(wù)派遣單位實(shí)行年度核查制度，對未能通過(guò)核查的，依照有關(guān)規定撤銷(xiāo)行政許可并予以公告。

二是建立勞務(wù)派遣單位履行法定義務(wù)情況報告制度。健全勞務(wù)派遣單位用工備案制度，指導督促勞務(wù)派遣單位依法建立職工名冊，及時(shí)到當地人力資源社會(huì )保障部門(mén)辦理勞動(dòng)用工備案手續。加強勞務(wù)派遣統計工作，各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)定期對本地區的勞務(wù)派遣統計數據進(jìn)行匯總分析并逐級上報。

三是加大勞動(dòng)保障監察執法和勞動(dòng)爭議處理工作力度。加大對勞務(wù)派遣的監察執法力度，將勞務(wù)派遣單位和用工單位遵守新修訂勞動(dòng)合同法的情況作為每年開(kāi)展勞動(dòng)用工專(zhuān)項檢查的重點(diǎn)內容，依法嚴肅查處勞務(wù)派遣用工中的各類(lèi)違法行為。各級勞動(dòng)保障監察機構還要建立跨地區執法監管協(xié)作機制，切實(shí)維護跨地區被派遣勞動(dòng)者的合法權益。

四是探索建立勞務(wù)派遣單位履行法定義務(wù)情況報告制度，督促勞務(wù)派遣單位定期向當地人力資源社會(huì )保障部門(mén)報告與被派遣勞動(dòng)者訂立、履行勞動(dòng)合同以及與用工單位訂立、履行勞務(wù)派遣協(xié)議等法定義務(wù)情況，實(shí)現對勞務(wù)派遣的全面、動(dòng)態(tài)監管。

問(wèn)：貫徹實(shí)施新修訂勞動(dòng)合同法的難點(diǎn)在哪里？

答：新修訂的勞動(dòng)合同法賦予了人力資源社會(huì )保障部門(mén)依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)行政許可的權利；明確規定了被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權利；要求用工單位嚴格控制勞務(wù)派遣用工數量，不得超過(guò)其用工總量的一定比例，具體比例由國務(wù)院勞動(dòng)行政部門(mén)規定。上述規定既是本次立法的亮點(diǎn)，也是貫徹實(shí)施的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

對經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)實(shí)行行政許可是從源頭上加強勞務(wù)派遣監督管理的重要手段。將徹底改變過(guò)去人力資源社會(huì )保障部門(mén)因缺少事前監管手段而造成的底數不清、監管不到位的局面，有利于準確掌握本轄區內勞務(wù)派遣單位和用工單位基本情況、被派遣勞動(dòng)者人數及勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、參加社會(huì )保險等情況，實(shí)現對勞務(wù)派遣的動(dòng)態(tài)監管；有利于依法糾正和查處勞務(wù)派遣單位不簽訂勞動(dòng)合同、勞動(dòng)合同期限不足兩年、違法解除終止勞動(dòng)合同、不參加社會(huì )保險、克扣勞動(dòng)報酬、向被派遣勞動(dòng)者收取押金以及未與用工單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議等違法行為，切實(shí)維護被派遣勞動(dòng)者的合法權益。下一步，我們將抓緊研究制定《勞務(wù)派遣行政許可管理辦法》，進(jìn)一步指導各地按照法律要求，認真做好行政許可工作，切實(shí)負起監督責任。

針對實(shí)踐中存在的被派遣勞動(dòng)者和用工單位同崗位勞動(dòng)者同工不同酬的問(wèn)題，我們將督促用工單位建立健全內部統一的勞動(dòng)報酬分配制度，對被派遣勞動(dòng)者和用工單位同崗位勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報酬分配辦法，落實(shí)被派遣勞動(dòng)者同工同酬的權利。

關(guān)于勞務(wù)派遣具體用工比例的問(wèn)題，企業(yè)和被派遣勞動(dòng)者都很關(guān)注，我們將組織專(zhuān)家學(xué)者對此問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，力爭達成共識，將法律規定落到實(shí)處。督促用工單位建立健全內部統一的勞動(dòng)報酬分配制度，對被派遣勞動(dòng)者與用工單位同崗位勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報酬分配辦法，落實(shí)被派遣勞動(dòng)者同工同酬的權利。

督促用工單位建立健全內部統一的勞動(dòng)報酬分配制度，對被派遣勞動(dòng)者與用工單位同崗位勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報酬分配辦法，落實(shí)被派遣勞動(dòng)者同工同酬的權利。