《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》自2008年實(shí)施以來(lái)，由于相關(guān)條款特別是關(guān)于勞務(wù)派遣的規定不夠具體，致使勞務(wù)派遣用工過(guò)多過(guò)濫，被派遣勞動(dòng)者的合法權益得不到有效保障，成為影響勞動(dòng)關(guān)系和職工隊伍穩定的重要因素之一。為此，工會(huì )一直致力于推動(dòng)修改工作，2012年12月28日十一屆全國人大常委會(huì )第三十次會(huì )議表決通過(guò)了關(guān)于修改勞動(dòng)合同法的決定，并有了令人欣慰的結果。

　　深入調研：讓規范勞務(wù)派遣有理有據

　　“勞務(wù)派遣主要集中在公有制企業(yè)，特別是石化、電信、電力、金融、郵政等行業(yè)，并向學(xué)校、醫院、科研等事業(yè)單位蔓延……”工會(huì )的判斷并非空穴來(lái)風(fēng)。

　　勞動(dòng)合同法實(shí)施以來(lái)，各級工會(huì )、各全國產(chǎn)業(yè)工會(huì )將勞動(dòng)合同法實(shí)施情況特別是勞務(wù)派遣相關(guān)規定執行情況作為重點(diǎn)，開(kāi)展了經(jīng)常性專(zhuān)題調研，致力于了解勞務(wù)派遣領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，提出工會(huì )修改勞動(dòng)合同法的意見(jiàn)建議。

　　近年來(lái)，全總相關(guān)部門(mén)連續在全國范圍組織開(kāi)展勞務(wù)派遣專(zhuān)項調研。2011年，為了配合勞動(dòng)合同法執法檢查，更好地參與勞動(dòng)合同法修改，按照王兆國同志關(guān)于規范勞務(wù)派遣問(wèn)題的重要指示，全總將勞務(wù)派遣調研作為書(shū)記處重點(diǎn)課題，組織全會(huì )力量在全國范圍開(kāi)展調查研究。

　　隨即，各省（區、市）總工會(huì )、各全國產(chǎn)業(yè)工會(huì )在各自地區和產(chǎn)業(yè)開(kāi)展調研，撰寫(xiě)研究報告；全總成立以相關(guān)部門(mén)組成的調查組在全國范圍開(kāi)展調查研究，并研究分析國際上關(guān)于勞務(wù)派遣的法規文獻，形成了《當前我國勞務(wù)派遣用工的基本狀況、存在問(wèn)題及建議》的調研報告，報中共中央辦公廳、全國人大常委會(huì )辦公廳。

　　而來(lái)自地方的探索，則為勞動(dòng)合同法修改起到了借鑒和導向作用。與此同時(shí)，全國其他地方工會(huì )也普遍開(kāi)展了深入調研，推動(dòng)和積極參與地方人大、政府和相關(guān)部門(mén)出臺規范勞務(wù)派遣相關(guān)規定。

　　特別值得關(guān)注的是，各全國產(chǎn)業(yè)工會(huì )關(guān)于勞務(wù)派遣的調研受到中央領(lǐng)導同志高度重視。中國國防郵電工會(huì )自2006年起，連續6年對本行業(yè)勞務(wù)派遣情況進(jìn)行調研；中國教科文衛體工會(huì )在全國高校開(kāi)展人才派遣調研，反映一些高等院校“三高”專(zhuān)業(yè)人才派遣、逆向派遣、新招教職工一律實(shí)行派遣制等嚴重影響職工隊伍和社會(huì )穩定的問(wèn)題。其他產(chǎn)業(yè)工會(huì )的研究成果也在推動(dòng)完善相關(guān)政策和勞動(dòng)合同法修改方面發(fā)揮了積極作用。

　　據不完全統計，僅2011年來(lái)，地方工會(huì )、全國產(chǎn)業(yè)工會(huì )、全總有關(guān)部門(mén)關(guān)于勞務(wù)派遣的調研成果，就有9篇以《全總信息》等形式上報，受到中央領(lǐng)導高度重視。工會(huì )的這些研究成果，對于推動(dòng)勞動(dòng)合同法修改起到了很好的作用。

　　“廣而告之”：營(yíng)造修改勞動(dòng)合同法氛圍

　　為推動(dòng)勞動(dòng)合同法修改，各級工會(huì )十分重視通過(guò)多種途徑反映工會(huì )調查掌握的實(shí)際情況，將職工群眾和工會(huì )的意見(jiàn)主張“廣而告之”。

　　一方面，工會(huì )組織及時(shí)向黨和政府匯報反映工會(huì )掌握的情況和意見(jiàn)，以便引起黨政重視，推動(dòng)制約濫用勞務(wù)派遣的政策出臺。包括不斷完善工會(huì )與黨和政府的聯(lián)席會(huì )議和聯(lián)系會(huì )議制度，將勞務(wù)派遣問(wèn)題列入聯(lián)席（聯(lián)系）會(huì )議重點(diǎn)內容討論研究，及時(shí)匯報反映工會(huì )的調研成果和意見(jiàn)建議。

　　據了解，全總每年都分別與全國人大、國務(wù)院法制辦、人力資源和社會(huì )保障部等多部門(mén)召開(kāi)聯(lián)系會(huì )議，匯報反映工會(huì )掌握的勞動(dòng)合同法實(shí)施情況，提出進(jìn)一步完善勞務(wù)派遣制度的意見(jiàn)建議。

　　另一方面，借助每年向全國“兩會(huì )”提交人大議案和政協(xié)提案表達工會(huì )主張。2008年勞動(dòng)合同法實(shí)施以來(lái)，工會(huì )每年都將修改勞動(dòng)合同法、進(jìn)一步完善勞務(wù)派遣制度議題作為全國和地方人大議案、政協(xié)提案提出，并利用大會(huì )發(fā)言、記者招待會(huì )等形式，廣泛宣傳工會(huì )主張，呼吁社會(huì )各界關(guān)注勞務(wù)派遣領(lǐng)域存在的問(wèn)題，共同推進(jìn)勞動(dòng)合同法修改工作。

　　2010年，身為全國政協(xié)委員的全總副主席、書(shū)記處書(shū)記張鳴起，作為第一提案人提交了《關(guān)于促進(jìn)勞務(wù)派遣行業(yè)健康發(fā)展的提案》，并代表工會(huì )界政協(xié)委員作大會(huì )發(fā)言，鮮明指出：盡快完善勞動(dòng)合同法中勞務(wù)派遣相關(guān)內容，細化勞務(wù)派遣“三性”崗位范圍及其他有關(guān)規定，在法律制度上為勞務(wù)派遣工維權提供保障。來(lái)自工會(huì )的人大代表、工會(huì )界政協(xié)委員，也都在小組討論、記者訪(fǎng)談中就勞務(wù)派遣問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)建議。

　　“兩會(huì )”期間，通過(guò)全總記者招待會(huì )等方式，工會(huì )對于包括勞務(wù)派遣在內的熱點(diǎn)問(wèn)題的主張，都備受媒體關(guān)注和社會(huì )各界熱議，為推動(dòng)勞動(dòng)合同法修改，促進(jìn)工會(huì )在勞動(dòng)合同法修改中發(fā)揮積極作用奠定了良好的輿論氛圍。

　　此外，工會(huì )還高度重視和積極參與勞動(dòng)合同法執法檢查。全總每次執法檢查前，都向全國人大專(zhuān)題匯報工會(huì )調查掌握的勞動(dòng)合同法貫徹執行情況，積極協(xié)助全國人大確定執法檢查重點(diǎn)內容，并組織參與檢查省份工會(huì )召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì )議，周密部署執法檢查工作。在執法檢查中，全總組織專(zhuān)門(mén)力量，參與到每個(gè)檢查小組，隨時(shí)與同行的人大及其他相關(guān)部門(mén)同志溝通情況，交換看法，使工會(huì )主張在執法檢查報告得到充分體現。執法檢查結束后，全總積極參與檢查報告的起草修改，列席全國人大常委會(huì )對報告的審議，回答涉及工會(huì )的相關(guān)問(wèn)題。

　　與此同時(shí)，工會(huì )抓住全國“兩會(huì )”、執法檢查、全國法制宣傳日等契機，集中開(kāi)展了勞動(dòng)合同法重點(diǎn)內容宣傳。各級工會(huì )還深入企業(yè)和職工群眾尤其是勞務(wù)派遣工人中，宣傳法律關(guān)于勞務(wù)派遣的相關(guān)規定及貫徹執行勞動(dòng)合同法的重要意義，了解勞動(dòng)者遇到的問(wèn)題和修改勞動(dòng)合同法的意見(jiàn)建議。

　　參與修法：充分反映勞動(dòng)者意愿

　　2012年1月，全國人大正式啟動(dòng)勞動(dòng)合同法修改程序后，按照全總書(shū)記處統一部署，各級工會(huì )迅速行動(dòng)，展開(kāi)了勞動(dòng)合同法修正案征求意見(jiàn)工作，使法律修改得以充分體現工會(huì )立場(chǎng)和被派遣勞動(dòng)者意愿。

　　一方面，組織相關(guān)部門(mén)研究勞動(dòng)合同法修正案（草案），形成書(shū)面修改意見(jiàn)，經(jīng)全總書(shū)記處討論審定后，報送全國人大相關(guān)部門(mén)。

　　另一方面，多次主動(dòng)向全國人大匯報情況，反映全總意見(jiàn)建議。僅2012年2月一個(gè)月，全總就三次與全國人大相關(guān)部門(mén)召開(kāi)會(huì )議，研究關(guān)于勞務(wù)派遣“三性”崗位界定、提高派遣單位設立門(mén)檻等問(wèn)題。

　　同時(shí)，積極配合全國人大開(kāi)展相關(guān)工作，研究討論勞動(dòng)合同法修改中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。為研究“三性”崗位界定問(wèn)題，全總組織北京市部分國企座談，聽(tīng)取企業(yè)工會(huì )和人力資源管理部門(mén)意見(jiàn)建議；為準確把握修改勞動(dòng)合同法關(guān)于勞務(wù)派遣規定對用人單位造成的影響，全總專(zhuān)門(mén)發(fā)出通知，請部分地方工會(huì )調查報送勞務(wù)派遣相關(guān)數據，配合全國人大對勞動(dòng)合同法修改可能造成的勞動(dòng)用工方面的變化進(jìn)行量化分析。

　　2012年6月，在得知全國人大將在月底向全社會(huì )公布勞動(dòng)合同法修正案（草案）公開(kāi)征求意見(jiàn)。全總緊急下發(fā)《關(guān)于配合做好勞動(dòng)合同法修正案（草案）公開(kāi)征求意見(jiàn)工作的通知》，并將全總書(shū)記處審定的關(guān)于修正案（草案）的意見(jiàn)作為附件下發(fā)，要求各級工會(huì )精心組織職工群眾積極提出修改意見(jiàn)和建議。

　　隨即，全總又召開(kāi)了全國工會(huì )參與修改勞動(dòng)合同法工作座談會(huì )，部署各級工會(huì )做好勞動(dòng)合同法修正案（草案）公開(kāi)征求意見(jiàn)工作。座談會(huì )一結束，在全總的督促下，各地尤其是市、縣級工會(huì )便組織專(zhuān)門(mén)力量，深入企業(yè)和勞務(wù)派遣職工中，最大限度幫助職工表達意見(jiàn)建議，并將匯總整理的意見(jiàn)建議報送全國人大，推動(dòng)勞動(dòng)合同法修改向著(zhù)有利于職工群眾的方向發(fā)展。

　　工會(huì )采取的各種措施取得了明顯成效。據了解，2012年7月6日全國人大公布勞動(dòng)合同法修正案（草案）后，在全國人大收到的55.7萬(wàn)余條意見(jiàn)建議中，與全總下發(fā)的通知中所表述的意見(jiàn)和建議基本一致的占絕大多數。

　　在各級工會(huì )的共同努力下，工會(huì )關(guān)于提高勞務(wù)派遣單位設立門(mén)檻、明確界定“三性”工作崗位、進(jìn)一步保障勞務(wù)派遣人員與勞動(dòng)合同制職工同工同酬權利、加大違法勞務(wù)派遣法律責任等意見(jiàn)建議，在12月28日由全國人大常委會(huì )第三十次會(huì )議表決通過(guò)的勞動(dòng)合同法修正案中得到了全面反映，從源頭上有效維護了勞動(dòng)者的合法權益。