2012年12月28日，《勞動(dòng)合同法（修正案）》獲得高票通過(guò)。此次修法內容雖僅涉及勞務(wù)派遣的規定，卻受到了空前關(guān)注。此前全國人大法工委就立法草案公開(kāi)征集意見(jiàn)，一個(gè)月之內收到了55萬(wàn)條立法建議，創(chuàng )下了中國立法史上的新紀錄，足見(jiàn)社會(huì )各界對于勞務(wù)派遣立法的參與度之高。勞務(wù)派遣之所以引人關(guān)注，源于勞務(wù)派遣過(guò)去幾年的畸形發(fā)展，讓很多勞動(dòng)者深受其害，亟欲通過(guò)修法徹底清除勞務(wù)派遣之惡。

　　勞務(wù)派遣本為勞動(dòng)合同用工的補充形式，適用于特定行業(yè)、特定崗位，在解決就業(yè)、靈活用工方面發(fā)揮著(zhù)輔助性作用。勞動(dòng)合同法單辟一節對此作了規定，以規范勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)。但立法過(guò)于原則粗疏，讓勞務(wù)派遣單位與用工單位有機可乘。勞動(dòng)合同法實(shí)施后勞務(wù)派遣空前發(fā)展，勞務(wù)派遣單位數量大幅增加、勞務(wù)派遣用工規模迅速擴大，勞務(wù)派遣被嚴重濫用，突出表現為三方面：一是許多用工單位長(cháng)期大量使用被派遣勞動(dòng)者，有的用工單位甚至把勞務(wù)派遣作為用工主渠道；二是被派遣勞動(dòng)者的合法權益得不到有效保障，同工不同酬、不同保障待遇的問(wèn)題比較突出，參與企業(yè)民主管理和參加工會(huì )組織等權利得不到很好落實(shí)；三是勞動(dòng)爭議激增，勞動(dòng)者尤其是工傷、職業(yè)病勞動(dòng)者維權極為困難——同時(shí)要與兩個(gè)單位打官司讓勞動(dòng)者力不從心，嚴重危及和諧勞動(dòng)關(guān)系的構建與社會(huì )穩定。勞務(wù)派遣逐漸淪為各類(lèi)企業(yè)特別是大型企業(yè)降低用工成本、牟取利潤的工具，侵犯了職工的合法權利，嚴重背離了立法的初衷。

　　為了有效地遏制勞務(wù)派遣濫用，依法保障勞動(dòng)者的合法權利，新法對此做出了有針對性地修改。主要表現在四個(gè)方面：第一，規范勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)行為，提高勞務(wù)派遣準入門(mén)檻。一是勞務(wù)派遣單位的注冊資本金由原來(lái)的50萬(wàn)元大幅度提高到200萬(wàn)元，二是經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)必須獲得勞動(dòng)行政部門(mén)的行政許可。通過(guò)提高準入門(mén)檻，將大量的小規模、不規范勞務(wù)派遣單位擋在勞務(wù)派遣的大門(mén)之外。第二，對適用范圍做出了明確界定，工作崗位的“三性”在法律上做了清楚的解釋?zhuān)�明確指出“臨時(shí)性”工作崗位是指存續時(shí)間不超過(guò)6個(gè)月的崗位，“輔助性”工作崗位是指為主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位，“替代性”工作崗位是指用工單位的勞動(dòng)者因脫產(chǎn)學(xué)習、休假等原因無(wú)法工作的一定期間內，可以由其他勞動(dòng)者替代工作的崗位。“三性”得到清楚界定，大大縮小了勞務(wù)派遣的灰色地帶，為執法部門(mén)提供了法律適用上的便利。第三，保障勞務(wù)派遣勞動(dòng)者享有同工同酬權的權利，防止用工單位濫用勞務(wù)派遣降低用工成本。新法規定“被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權利。用工單位應當按照同工同酬原則，對被派遣勞動(dòng)者與本單位同類(lèi)崗位的勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報酬分配辦法。用工單位無(wú)同類(lèi)崗位勞動(dòng)者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報酬確定。”用工單位之所以大量使用勞務(wù)派遣，主要目的就是為了降低用工成本，在一些壟斷段性行業(yè)勞務(wù)派遣工的工資只有勞動(dòng)合同職工的10%，確定同工同酬原則后，將嚴重打擊這部分企業(yè)使用勞務(wù)派遣的積極性。勞動(dòng)者的權益也得到更充分的保障，被派遣的勞動(dòng)者可以據此主張權利，要求享有與正式職工一樣的待遇。第四，加大違法處罰力度，一方面對違法經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的行為加大了處罰力度，另一方面對勞務(wù)派遣單位、用工單位違反勞務(wù)派遣規定超范圍使用勞務(wù)派遣加大了處罰力度。這也加大了勞務(wù)派遣單位、用工單位的違法成本，在一定程度上有利于遏制違法行為。四管其下，從提高準入門(mén)檻、限定適用范圍、加強勞動(dòng)權利保障到加大違法處罰力度等多方面加以完善，修法力度之大充分體現了立法者的決心，新法的實(shí)施對遏制勞務(wù)派遣的濫用也必將發(fā)揮極為重要的作用。略有遺憾的是，原來(lái)草案中規定的“用工單位應當嚴格控制勞務(wù)派遣用工數量，不得超過(guò)其用工總量10%的比例”沒(méi)有被新法最終接受，“10%的比例”被模糊的“一定的比例”所替代，也凸顯了遏制勞務(wù)派遣在立法上面臨的阻力，這給新法的具體落實(shí)可能帶來(lái)操作上的困難。希望人力資源和社會(huì )保障部盡早出臺相應配套規定，以彌補這一立法的缺憾。

　　此次修法體現了立法的進(jìn)步，對于推動(dòng)勞務(wù)派遣規范經(jīng)營(yíng)、保障職工合法權利必將發(fā)揮重要作用。但是如何將新法的立法精神落到實(shí)處，還需要各方的進(jìn)一步努力。指望勞務(wù)派遣單位與用工單位的自覺(jué)執行顯然是不靠譜的，過(guò)去幾年的經(jīng)歷殷鑒不遠。