時(shí)隔五年,勞動(dòng)合同法再度成為民間與學(xué)界熱議的話(huà)題。8月初,勞動(dòng)合同法修正案(草案)征集到55萬(wàn)多條意見(jiàn),創(chuàng )造了我國有法案公開(kāi)征求意見(jiàn)的最高紀錄。在2007年勞動(dòng)合同法(草案)征求意見(jiàn)時(shí),收到的20萬(wàn)條意見(jiàn)雖在當時(shí)也罕見(jiàn),但與今天相比仍然相形見(jiàn)絀。
勞動(dòng)合同法何以關(guān)注度如此之高?尤其是此番修正主要是對該法涉及“勞務(wù)派遣”的4個(gè)條款。原因不外有二:其一是有統計顯示國內勞務(wù)派遣職工已經(jīng)達到數千萬(wàn),直接牽涉的人口眾多,它在部分行業(yè)和領(lǐng)域已有成為主要就業(yè)形式的趨勢;其二是
勞務(wù)派遣泛濫乃至濫用已經(jīng)影響勞動(dòng)關(guān)系的和諧,同工不同酬以及工作地位和尊嚴的巨大差異讓勞務(wù)派遣員工、單位正式員工和用人單位之間形成日益糾結的矛盾。
簡(jiǎn)單地說(shuō)勞務(wù)派遣,就是指派遣機構“只雇人,不用人”,而用人單位“只用人,不雇人”。這種源于上世紀70年代美國企業(yè)的雇傭方式,在被引入中國后迅速蔓延開(kāi)來(lái)。
“三性”(臨時(shí)性、輔助性、替代性)與“同工同酬”是有關(guān)勞務(wù)派遣法律爭議的兩個(gè)核心問(wèn)題。在經(jīng)濟生活中,一部分企業(yè)利用“三性”的不明確,為規避法律責任和降低成本,將大量原本正式的崗位調整為勞務(wù)派遣崗位,被派遣勞動(dòng)者社會(huì )保險、企業(yè)福利等也與正式職工相比差距較大,嚴重傷害了勞動(dòng)關(guān)系的一方。
企業(yè)為何熱衷于勞務(wù)派遣,節約成本就是一個(gè)重要考量,它不僅是工資的節省,還與企業(yè)承擔的社保、稅負有關(guān)。舉例而言,如按照社保繳費最高基數來(lái)計算,企業(yè)需要額外承擔的社保、公積金等五項費用是職工工資的近四成。也就是說(shuō),一個(gè)職工如果名義工資是1萬(wàn)元,企業(yè)需要支出將近1.4萬(wàn)元,而職工到手也就7000元左右。
雖然2008年生效的勞動(dòng)合同法提高了勞務(wù)派遣的資質(zhì)和條件,但4年過(guò)去,這個(gè)行業(yè)不僅沒(méi)有消亡,反而呈現一片被稱(chēng)為“非正常繁榮”的景象。正如全國人大常委會(huì )委員信春鷹在審議該草案時(shí)所言,勞務(wù)派遣規模越來(lái)越大,如果再不及時(shí)、明確地在法律上加以規范,勞務(wù)派遣很可能會(huì )發(fā)展成用工主渠道,瓦解我們的勞動(dòng)法律制度。
從草案文本而言,這次修法的重點(diǎn)也就對癥下藥:嚴格規范勞務(wù)派遣用工,不能把勞務(wù)派遣變成用工主渠道;再就是保障被派遣勞動(dòng)者實(shí)現同工同酬等權利。
在我們看來(lái),修法要限制勞務(wù)派遣的擴張和濫用,以及強調同工同酬的權利,一定程度上可能增加了企業(yè)的運營(yíng)成本,但它的本質(zhì)是為了保障勞動(dòng)者的權利,進(jìn)而維護我國的基本勞動(dòng)制度和穩定的社會(huì )秩序。修法再一次明確了,企業(yè)不應該成為經(jīng)濟動(dòng)物,降低成本、追逐利潤不能以犧牲勞動(dòng)者的權利與尊嚴的方式來(lái)實(shí)現。
從建設和諧社會(huì )角度來(lái)看,勞動(dòng)關(guān)系的和諧是重要組成部分,應該讓企業(yè)成為和諧勞動(dòng)關(guān)系中的主動(dòng)建設者,而不是責任逃避者。西方的一句法律格言稱(chēng):法律是最低限度的道德。又如溫家寶總理所言,企業(yè)家身上要流淌著(zhù)道德的血液。這種道德的血液就包括讓勞動(dòng)者更加體面和有尊嚴。
當然,我們也深知“徒法不足以自行”。更加嚴格地規范勞務(wù)派遣背后,還需要勞動(dòng)行政管理部門(mén)投入更多精力,積極查處逃避法律的企業(yè),成為和諧勞動(dòng)關(guān)系的守護者。同時(shí),工會(huì )組織也得勇?lián)負热缤苿?dòng)企業(yè)或行業(yè)集體協(xié)商的方式確定勞務(wù)派遣的崗位數量、比例以及薪酬水平。繼而,勞動(dòng)者也應該積極行動(dòng)起來(lái),通過(guò)各種合法渠道,維護自己的權利與尊嚴。