作為一種新型的勞動(dòng)關(guān)系，勞務(wù)派遣在我國開(kāi)展的時(shí)間并不長(cháng)，但發(fā)展速度很快。1979年成立的北京外企服務(wù)公司開(kāi)展政策性員工派遣，服務(wù)對象主要是外國企業(yè)在華人員和中國派往其他國家的外事人員。20世紀80年代中期，一些職業(yè)中介機構開(kāi)始從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。20世紀90年代中后期，我國出現了大批下崗失業(yè)人員，農村出現大量富余勞動(dòng)力，高校畢業(yè)生就業(yè)人數也開(kāi)始大幅增長(cháng)，勞務(wù)派遣適應了企業(yè)用工靈活化的需求，吸納了大量國有企業(yè)下崗職工和進(jìn)城務(wù)工人員，部分地解決了當時(shí)面臨的就業(yè)壓力。

2000年以來(lái)，尤其是2008年1月1日《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來(lái)，一些大型國有企業(yè)、政府機關(guān)和外資企業(yè)開(kāi)始大范圍使用勞務(wù)派遣工，我國勞務(wù)派遣工的數量快速增長(cháng)。

我國勞務(wù)派遣工的總量目前并沒(méi)有準確、權威的統計數據，大多是根據統計樣本進(jìn)行的估算。人力資源和社會(huì )保障部的估算結果是：2009年勞務(wù)派遣工總量為2700萬(wàn)人，而在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施之前，這一數字為2000萬(wàn)人。各省（區、市）和全國產(chǎn)業(yè)工會(huì )的調查結果顯示，勞務(wù)派遣工的數量近年來(lái)呈快速增長(cháng)態(tài)勢。全國總工會(huì )的測算結果顯示，2011年全國勞務(wù)派遣工總量達到約3700萬(wàn)人。我國勞務(wù)派遣工的主體是農民工、城鎮下崗失業(yè)人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生和其他城鎮人員，大部分是普通操作工和一般技術(shù)工人，主要在一線(xiàn)崗位工作，工作強度較大。目前，使用勞務(wù)派遣員工最多的行業(yè)是電信、郵政、金融、保險、石化、港口、電力、煙草、石油、水利、建筑安裝等。

勞務(wù)派遣行業(yè)快速發(fā)展的原因

勞務(wù)派遣行業(yè)不但能夠給下崗、失業(yè)人員和農村轉移勞動(dòng)力，滿(mǎn)足了部分企業(yè)的用工需求，而且和社會(huì )各界對《勞動(dòng)合同法》的理解存在很大差異有著(zhù)密切的關(guān)系。

——勞務(wù)派遣能夠幫助解決特定人群的就業(yè)問(wèn)題

一部分下崗、失業(yè)人員和農村轉移勞動(dòng)力由于自身就業(yè)能力比較弱，就業(yè)信息少，難以自謀職業(yè)、自主就業(yè)，有關(guān)部門(mén)將他們組織起來(lái)，通過(guò)勞務(wù)派遣的方式實(shí)現就業(yè)，是解決就業(yè)問(wèn)題的一條重要途徑。另外，面對就業(yè)難的社會(huì )現狀，很多畢業(yè)生樹(shù)立了多渠道就業(yè)觀(guān)念，先就業(yè)再擇業(yè)，通過(guò)勞務(wù)派遣積累工作經(jīng)驗，為今后找到理想的工作打好基礎。也有一些受教育程度高、就業(yè)能力比較強的勞動(dòng)者，不滿(mǎn)足于固定在一個(gè)正式單位中工作，采取了勞務(wù)派遣就業(yè)形式。

——勞務(wù)派遣滿(mǎn)足了部分企業(yè)的用工需求

昆山勞務(wù)派遣的基本思想是“在需要的時(shí)候，得到所需要的人才”，企業(yè)借助這一靈活用工方式，能夠從勞務(wù)派遣市場(chǎng)快速得到所需要的人才。一些外資企業(yè)對中國的政策法律不熟悉，為規避風(fēng)險并降低經(jīng)營(yíng)成本，委托勞務(wù)派遣公司實(shí)施勞務(wù)派遣。服裝、食品等行業(yè)的企業(yè)，季節性用工特征明顯，旺季時(shí)使用短期派遣工，保證了生產(chǎn)。

——國有企業(yè)普遍采用勞務(wù)派遣這種編外用工方式

國家對國有企業(yè)人員編制、工資總額等有剛性要求和制度約束。包括央企在內的很多國有企業(yè)近年來(lái)大量使用勞務(wù)派遣工，采用勞務(wù)派遣這種編外用工的辦法來(lái)滿(mǎn)足現實(shí)的用工需求，控制工資總量，提高人均產(chǎn)值。目前，我國大中型國有企業(yè)中大量使用勞務(wù)派遣工已經(jīng)成為普遍現象，部分央企甚至有超過(guò)２／３的員工屬于勞務(wù)派遣工。

——相關(guān)法律法規未能有效落實(shí)

我國《勞動(dòng)合同法》第６６條規定：勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或替代性的工作崗位上實(shí)施，在２０１２年３月《勞動(dòng)合同法》修改之前，社會(huì )各界對“三性”的理解存在很大的差異，導致無(wú)法有效落實(shí)，客觀(guān)上助推了勞務(wù)派遣行業(yè)的發(fā)展。近年來(lái)，不少企業(yè)為降低人工成本，擴大了使用勞務(wù)派遣工的范圍，甚至在某些領(lǐng)域或崗位全部使用勞務(wù)派遣工。還有一些企業(yè)通過(guò)“業(yè)務(wù)流程外包”、“項目外包”的名義，以“外包工”的身份使用勞務(wù)派遣工。

勞務(wù)派遣行業(yè)存在一些亟須解決的問(wèn)題

勞務(wù)派遣行業(yè)當前監管缺失、惡性競爭嚴重，勞務(wù)派遣工與企業(yè)正式職工不能同工同酬、合法權益受到侵害等問(wèn)題日益突出，勞務(wù)派遣工缺少技能培訓，職業(yè)發(fā)展空間小。

——監管缺失，經(jīng)營(yíng)不規范

我國尚未出臺勞務(wù)派遣管理規定或專(zhuān)門(mén)法規對勞務(wù)派遣機構進(jìn)行規范管理。勞務(wù)派遣機構既有像北京外服、上海外服、四達等規模較大、運作較為規范的企業(yè)，也有員工僅有兩三個(gè)人的有限公司、個(gè)體組織，部分勞務(wù)派遣機構不具備從業(yè)資質(zhì)，承擔責任和風(fēng)險的能力差。目前，我國勞務(wù)派遣行業(yè)監管缺失，一些勞務(wù)派遣機構進(jìn)行惡性競爭，擾亂了勞務(wù)派遣用工市場(chǎng)的正常秩序，損害了勞務(wù)派遣工的合法權益。

——勞務(wù)派遣工福利待遇差，保障水平低

與同崗位正式職工相比，勞務(wù)派遣工福利待遇差，保障水平低，一些派遣工的收入僅為同崗位正式職工收入的一半甚至１／３。在“五險一金”上，勞務(wù)派遣工與企業(yè)正式職工相比存在一定的差距。勞務(wù)派遣工的勞動(dòng)保護與職業(yè)安全條件也相對較差。勞務(wù)派遣工與企業(yè)正式職工不能同工同酬、合法權益受到侵害等問(wèn)題日益突出，給勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩定帶來(lái)隱患。目前，與勞務(wù)派遣相關(guān)的勞動(dòng)爭議的數量已經(jīng)占到我國勞動(dòng)爭議總量的２０％。

——勞務(wù)派遣工缺少技能培訓，職業(yè)發(fā)展空間小

用人權與用工權分離，導致勞務(wù)派遣企業(yè)與用工單位相互推卸職業(yè)技能培訓責任，僅有極少數勞務(wù)派遣公司愿意并有能力承擔對勞務(wù)派遣工進(jìn)行職業(yè)技能培訓的責任。大多數用工單位僅僅對新進(jìn)派遣工進(jìn)行適應性培訓。勞務(wù)派遣工一般沒(méi)有評先、晉職、晉級的機會(huì )，超過(guò)１／３的勞務(wù)派遣工無(wú)法參加工會(huì )組織，在工資集體協(xié)商、企業(yè)民主管理中缺乏基本的話(huà)語(yǔ)權。勞務(wù)派遣工的職業(yè)發(fā)展空間小，對企業(yè)的歸屬感差。

規范我國勞務(wù)派遣行業(yè)發(fā)展的對策建議

細化“同工同酬”、對表現優(yōu)秀的勞務(wù)派遣員工轉為勞動(dòng)合同制員工，并予以正常的晉職、晉級，建立常態(tài)化監督檢查機制，強化對勞務(wù)派遣機構的資質(zhì)要求，促使其提高專(zhuān)業(yè)化水平和服務(wù)能力。

——細化各項政策措施，調動(dòng)勞務(wù)派遣工的工作積極性

建議相關(guān)部門(mén)研究制定勞務(wù)派遣管理規定或專(zhuān)門(mén)法規，規范勞務(wù)派遣三方當事人的權利義務(wù)關(guān)系，細化“同工同酬”等各項政策措施，明確監管主體和監管責任，完善勞務(wù)派遣制度規范。要積極探索覆蓋勞務(wù)派遣工的集體協(xié)商模式，研究制定具體的支持和鼓勵辦法，推動(dòng)企業(yè)將從事主營(yíng)業(yè)務(wù)和一線(xiàn)工作、表現優(yōu)秀的勞務(wù)派遣員工轉為勞動(dòng)合同制員工，并予以正常的晉職、晉級，充分調動(dòng)他們的工作積極性。

——建立常態(tài)化監督檢查機制，加強對勞務(wù)派遣的市場(chǎng)監管和應急處理

政府相關(guān)部門(mén)要加強勞務(wù)派遣監管隊伍建設，對用人單位、勞務(wù)派遣機構支付勞動(dòng)報酬、繳納社會(huì )保險、同工同酬、組建工會(huì )等進(jìn)行常態(tài)化監督檢查；督促包括國有企業(yè)在內的各類(lèi)企業(yè)履行守法經(jīng)營(yíng)和社會(huì )責任法定義務(wù)，對運營(yíng)不規范、損害勞務(wù)派遣人員權益的用人單位，要責令其限期改正，對嚴重的用工違法行為要及時(shí)予以查處。要繼續推進(jìn)勞動(dòng)部門(mén)的體制改革，將公共就業(yè)服務(wù)與市場(chǎng)競爭業(yè)務(wù)進(jìn)行界定和拆分，保障市場(chǎng)監管的公平與公正。

“十二五”期間，是我國社會(huì )矛盾的凸顯期，也將是勞務(wù)派遣工集體勞動(dòng)爭議和職工群體性事件的易發(fā)期和多發(fā)期。要根據實(shí)際情況建立健全勞務(wù)派遣工利益訴求表達機制和權益維護機制，加強行業(yè)協(xié)會(huì )和行業(yè)工會(huì )建設并切實(shí)發(fā)揮作用。要針對勞務(wù)派遣工的利益訴求特點(diǎn)，建立和完善勞動(dòng)關(guān)系預警監測和應急調處機制，妥善處理勞動(dòng)爭議和群體性事件，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。

——強化對勞務(wù)派遣機構的資質(zhì)要求，促使其提高專(zhuān)業(yè)化水平和服務(wù)能力

勞務(wù)派遣機構承擔著(zhù)對勞務(wù)派遣工進(jìn)行教育培訓、提供福利保障等重要責任，目前的發(fā)展模式缺乏可持續性，不利于勞務(wù)派遣行業(yè)的健康發(fā)展。建議強化對勞務(wù)派遣機構的資質(zhì)要求，建立并完善勞務(wù)派遣機構的備案制度和年度自查制度，促進(jìn)勞務(wù)派遣機構提高專(zhuān)業(yè)化水平和服務(wù)能力。同時(shí)，可建立對勞務(wù)派遣機構進(jìn)行星級評定的制度，根據經(jīng)營(yíng)的規范性、服務(wù)能力、對勞務(wù)派遣工的職業(yè)技能培訓等指標授予不同的星級，督促其規范經(jīng)營(yíng)和用工。要依法推動(dòng)勞務(wù)派遣機構建立工會(huì )組織，理順工會(huì )經(jīng)費的繳納和使用機制，消除勞務(wù)派遣工加入工會(huì )所面臨的障礙性因素，最大限度地組織勞務(wù)派遣工加入工會(huì )并創(chuàng )新勞務(wù)派遣工的工會(huì )管理。